BAA О ЗАПРОСЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 20 марта 2007 г. N 690 (САЗ 07-13) В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос "О толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики" (прилагается). 2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В. ШЕВЧУК г. Тирасполь 20 марта 2007 г. N 690 Приложение к Постановлению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 14 марта 2007 года N 690 В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 12-В Заявитель: Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45 Запрос о толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики 1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), предоставляющими Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики право обращаться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросами о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом, предметом которого является толкование части второй пункта 1 статьи 96, пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), в части определения понятия "распоряжение государственными финансами в соответствии с законодательным актом" и в части уяснения смысла понятий "порядок и пределы, установленные законом" в отношении расходования государственных средств и принятия государственных денежных обязательств во взаимосвязи с конституционными принципами разделения властей. 2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), была принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана 17 января 1996 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики, находящимся по адресу: г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45. 3. Основанием для рассмотрения настоящего запроса в соответствии со статьей 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), является обнаружившаяся неопределенность в понимании части второй пункта 1 статьи 96, в части определения понятия "распоряжение государственными финансами в соответствии с законодательным актом" и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части уяснения смысла понятий "порядок и пределы, установленные законом" в отношении расходования государственных средств и принятия государственных денежных обязательств во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. 4. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, обращаясь в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, исходит из того, что положения раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, которые определяют важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Положения раздела I являются особо важными и потому имеют особую юридическую и процессуальную защиту. Никакие другие положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). 5. Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Данному конституционному установлению корреспондируют положения части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Конституционные нормы, регламентирующие фундаментальные основы государственного устройства, распространяются и на участие законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти в бюджетном процессе. В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики представляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики на рассмотрение проект ежегодного государственного бюджета (пункт 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), а Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принимает бюджет (подпункт б) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). В соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики субъекты законодательной инициативы участвуют в законотворческом процессе на всех его стадиях (за исключением голосования) на равных основаниях и не могут быть в этом ограничены, если иное прямо не предусмотрено Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, любые поправки к законопроекту, внесенные субъектами законодательной инициативы, рассматриваются на пленарном заседании, и могут быть приняты соответствующим числом голосов депутатов. Согласно частям тринадцатой, четырнадцатой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года N 35-3 "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике" (СЗМР 97-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 13 февраля 1998 года N 83-ЗИД (СЗМР 98-1); от 2 июля 1999 года N 169-ЗИ (СЗМР 99-2); от 29 июля 1999 года N 192-ЗИД (газета "Приднестровье" от 31 июля 1999 года); от 3 января 2000 года N 226-ЗИ (СЗМР 00-1); от 30 сентября 2000 года N 336-ЗИ (СЗМР 00-3); от 26 августа 2002 года N 188-ЗИД-III (САЗ 02-35); от 25 марта 2003 года N 254-ЗИД-III (САЗ 03-13); от 28 ноября 2003 года N 363-ЗИ-III (САЗ 03-48); от 10 июня 2004 года N 423-ЗИД-III (САЗ 04-24); от 27 июля 2004 года N 445-ЗД-III (САЗ 04-31); от 4 ноября 2004 года N 488-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 10 февраля 2005 года N 532-ЗИД-III (САЗ 05-7); от 1 июня 2005 года N 575-ЗД-III (САЗ 05-23); от 30 июня 2005 года N 586-ЗИ-III (САЗ 05-27); от 29 сентября 2006 года N 83-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 30 ноября 2006 года N 126-ЗИД-IV (САЗ 06-49), представленный проект закона о бюджете рассматривается всеми комитетами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а результаты рассмотрения законопроекта о бюджете в комитетах Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики обобщаются профильным комитетом, который готовит соответствующее заключение и перечень поправок и после рассмотрения Президиумом Верховного Совета вместе с законопроектом передает их на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Вышеуказанные нормы позволяют сделать вывод о том, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обладает правом в соответствующем законодательном акте определять любые вопросы, касающиеся порядка расходования государственных средств, в том числе и направления их использования, поскольку законотворчество является его основной функцией (направлением деятельности) и представляет собой правомерную реализацию полномочий Верховного Совета в рамках установленного статьями 6 и 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики принципа разделения властей и недопустимости вмешательства одной ветви власти в деятельность другой. 6. Пунктом 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено, что все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет, чем установлен запрет на осуществление любых незапланированных или сверхбюджетных расходов вне рамок государственного бюджета. В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. В продолжение данного конституционного установления пунктом 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплено, что никакие государственные средства не могут быть израсходованы иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что используемая формулировка статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает: а) публично-правовой характер использования финансовых средств; б) пределы распоряжения государственными финансами только в соответствии с законом; в) порядок расходования государственных денежных средств в соответствии с законом. Пределы и порядок расходования государственных денежных средств устанавливаются либо в законе о бюджете на соответствующий год (прямое предписание об осуществлении тех или иных расходов), либо в законодательстве о бюджетной системе, иных законодательных актах, регламентирующих принципы и пределы осуществления расходования государственных финансов. Таким образом, конституционные нормы предполагают свободное волеизъявление законодателя в отношении регламентации вопросов, связанных с государственными финансами и их использованием, но только при условии закрепления их на законодательном уровне в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством к процедуре рассмотрения и принятия такого законодательного акта, поскольку любое отступление от таких требований делает законодательный акт не имеющим силы и не подлежащим применению (пункт 6 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). 7. В соответствии с частью второй пункта 4 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, введенного в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 апреля 2000 года N 279-ЗИД "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики" (СЗМР 00-2) и Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года N 164-З-III "О введении в действие части второй и части третьей Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-29), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года N 152-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 18 февраля 2003 года N 242-ЗД-III (САЗ 03-8); от 19 сентября 2003 года N 328-ЗИД-III (САЗ 03-38); от 26 декабря 2003 года N 376-ЗИД-III (САЗ 03-52); от 25 мая 2004 года N 419-ЗИД-III (САЗ 04-22); от 11 июня 2004 года N 425-ЗИД-III (САЗ 04-24); от 16 ноября 2004 года N 496-ЗИ-III (САЗ 04-47); от 17 января 2005 года N 520-ЗД-III (САЗ 05-4); от 24 февраля 2005 года N 539-ЗИ-III (САЗ 05-9); от 18 апреля 2005 года N 556-ЗИД-III (САЗ 05-17); от 6 декабря 2005 года N 689-ЗИД-III (САЗ 05-50); от 8 декабря 2005 года N 693-ЗИД-III (САЗ 05-50); от 19 декабря 2005 года N 708-ЗД-III (САЗ 05-52); от 23 марта 2006 года N 15-ЗИД-IV (САЗ 06-13); от 19 июня 2006 года N 46-ЗИД-IV (САЗ 06-26); от 15 января 2007 года N 156-ЗД-IV (САЗ 07-4); от 22 января 2007 года N 169-ЗИД-IV (САЗ 07-5), средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Приднестровской Молдавской Республики, то есть государственные финансы или средства соответствующего бюджета, составляющие государственную казну Приднестровской Молдавской Республики, являются объектом права государственной собственности. Правомочия по владению, пользованию и распоряжению бюджетными средствами, правовое и экономическое содержание элементов права государственной собственности на государственную казну, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с частью первой пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики не могут и не должны рассматриваться как гражданско-правовые, поскольку эти отношения построены по принципу властного подчинения и механизм их реализации направлен на обеспечение деятельности всех органов государственной власти в рамках основных функций государства, закрепленных статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Управление государственными финансами неразрывно связано с конституционным принципом разделения властей. По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, все ветви власти в соответствии с конституционно закрепленными полномочиями осуществляют управление средствами бюджета. Пределы указанного управления органами законодательной, исполнительной и судебной властей должны ограничиваться исходя из смысла части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики наделен законотворческими полномочиями определять порядок и пределы расходования государственных денежных средств, а исполнительные и судебные органы в установленных законом пределах уполномочены осуществлять оперативное управление предоставленными законом бюджетными ассигнованиями. При обращении к особенностям реализации правомочий собственника в отношении государственных финансов, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, неоднозначным является содержание понятия "распоряжение государственными финансами", а также смысл понятий "порядок и пределы" осуществления данного права, которые должны быть установлены законом. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать общеобязательное толкование части второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятия "распоряжение государственными финансами в соответствии с законодательным актом" и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части уяснения смысла понятий "порядок и пределы, установленные законом" в отношении расходования государственных средств и принятия государственных денежных обязательств во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. 8. Представителем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики является начальник отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б., назначенная Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2006 года N 38 "О полномочном представителе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". Приложение: 1. Запрос в 10 экземплярах. 2. Запрос на магнитном носителе. 3. Копия Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 14 марта 2007 года N 690 "О запросе в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики". 4. Копия Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2006 года N 38 "О полномочном представителе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". 5. Копия Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), в 10 экземплярах. 6. Копия статей 2, 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, введенного в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 апреля 2000 года N 279-ЗИД "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики" (СЗМР 00-2) и Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года N 164-З-III "О введении в действие части второй и части третьей Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-29), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года N 152-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 18 февраля 2003 года N 242-ЗД-III (САЗ 03-8); от 19 сентября 2003 года N 328-ЗИД-III (САЗ 03-38); от 26 декабря 2003 года N 376-ЗИД-III (САЗ 03-52); от 25 мая 2004 года N 419-ЗИД-III (САЗ 04-22); от 11 июня 2004 года N 425-ЗИД-III (САЗ 04-24); от 16 ноября 2004 года N 496-ЗИ-III (САЗ 04-47); от 17 января 2005 года N 520-ЗД-III (САЗ 05-4); от 24 февраля 2005 года N 539-ЗИ-III (САЗ 05-9); от 18 апреля 2005 года N 556-ЗИД-III (САЗ 05-17); от 6 декабря 2005 года N 689-ЗИД-III (САЗ 05-50); от 8 декабря 2005 года N 693-ЗИД-III (САЗ 05-50); от 19 декабря 2005 года N 708-ЗД-III (САЗ 05-52); от 23 марта 2006 года N 15-ЗИД-IV (САЗ 06-13); от 19 июня 2006 года N 46-ЗИД-IV (САЗ 06-26); от 15 января 2007 года N 156-ЗД-IV (САЗ 07-4); от 22 января 2007 года N 169-ЗИД-IV (САЗ 07-5), в 10 экземплярах. 7. Копия статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года N 35-3 "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике" (СЗМР 97-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 13 февраля 1998 года N 83-ЗИД (СЗМР 98-1); от 2 июля 1999 года N 169-ЗИ (СЗМР 99-2); от 29 июля 1999 года N 192-ЗИД (газета "Приднестровье" от 31 июля 1999 года); от 3 января 2000 года N 226-ЗИ (СЗМР 00-1); от 30 сентября 2000 года N 336-ЗИ (СЗМР 00-3); от 26 августа 2002 года N 188-ЗИД-III (САЗ 02-35); от 25 марта 2003 года N 254-ЗИД-III (САЗ 03-13); от 28 ноября 2003 года N 363-ЗИ-III (САЗ 03-48); от 10 июня 2004 года N 423-ЗИД-III (САЗ 04-24); от 27 июля 2004 года N 445-ЗД-III (САЗ 04-31); от 4 ноября 2004 года N 488-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 10 февраля 2005 года N 532-ЗИД-III (САЗ 05-7); от 1 июня 2005 года N 575-ЗД-III (САЗ 05-23); от 30 июня 2005 года N 586-ЗИ-III (САЗ 05-27); от 29 сентября 2006 года N 83-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 30 ноября 2006 года N 126-ЗИД-IV (САЗ 06-49), в 10 экземплярах. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В. ШЕВЧУК
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.