BAA О ЗАПРОСЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 20 марта 2007 г. N 691 (САЗ 07-13) В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 9 и 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос "О толковании части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики" (прилагается). 2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В. ШЕВЧУК г. Тирасполь 20 марта 2007 г. N 691 Приложение к Постановлению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 14 марта 2007 года N 691 В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 12-В Заявитель: Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45 Запрос о толковании части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики 1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), предоставляющими Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики право обращаться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросами о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом, предметом которого является толкование части первой пункта 2 статьи 55 Конституции ПМР во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), в части права Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на определение соответствующим законодательным актом компетенции, полномочий и предметов ведения органов государственной власти и управления и их должностных лиц. 2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), была принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана 17 января 1996 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики, находящимся по адресу: г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45. 3. Основанием для рассмотрения настоящего запроса в соответствии со статьей 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), является обнаружившаяся неопределенность в понимании части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части права Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на определение соответствующим законодательным актом компетенции, полномочий и предметов ведения органов государственной власти и управления и их должностных лиц. 4. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, обращаясь в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, исходит из того, что положения раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, которые определяют важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений властей, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения раздела I являются особо важными и потому имеют особую юридическую и процессуальную защиту. Никакие другие положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). 5. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти. Законодательный (представительный) орган государственной власти определяется в Конституции Приднестровской Молдавской Республики как постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти, что подчеркивает его исключительность и верховенство в системе представительства. Фактически ни один орган власти или общественная организация, по смыслу нормы, не вправе претендовать на представительство интересов населения, на право издания законов, кроме легитимного парламента. В итоге правовой статус органа законодательной (представительной) власти можно определить как совокупность установленных Конституцией и законами полномочий, прав и обязанностей в сфере организации и обеспечения государственной власти, экономического и социального развития, прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов. Следовательно, право Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование общественных отношений, связанных с функционированием (порядком деятельности, осуществлением полномочий) всего или части государственного аппарата не может быть ограничено иначе, чем в конкретном определенном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики случае. 6. Функции государства наука конституционного права определяет как основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом. Основные функции государства сформулированы в самом общем виде в статье 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Так, указанная статья гласит: "Приднестровская Молдавская Республика как суверенное государство через создаваемые в установленном настоящей Конституцией и законодательством порядке органы государственной власти и управления, а также государственных должностных лиц берет на себя выполнение следующих основных функций: а) формирование и сохранение благоприятной среды обитания; б) осуществление здравоохранения населения; в) создание и функционирование систем социального обеспечения и защиты населения, занятости трудоспособного населения; г) развитие науки, культуры и обеспечение возможности получения населением образования; д) осуществление внешнеполитической деятельности; е) формирование и обеспечение деятельности финансовой системы государства; ж) обеспечение развития экономики в государстве; з) функционирование торговли, как внутренней, так и внешней; и) создание условий для функционирования транспорта и связи как единых систем; к) обеспечение условий для деятельности аграрного сектора хозяйства, направленной на удовлетворение потребностей населения; л) сохранение и рациональное использование природных ресурсов; м) создание условий для функционирования промышленности и энергетики; н) обеспечение обороноспособности государства; о) обеспечение внутренней безопасности в целях нормальной жизнедеятельности государства; п) осуществление правоохранительной деятельности для безопасности и блага населения; р) обеспечение деятельности органов юстиции; с) иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики, для обеспечения блага и пользы населения". Закрепление в Конституции Приднестровской Молдавской Республики основных функций государства, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, преследует цель единообразного их осуществления на территории всего государства, что отрицает возможность самостоятельного определения органами исполнительной власти порядка и пределов исполнения функций государства. Следовательно, Президент Приднестровской Молдавской Республики, формируя систему исполнительных органов государственной власти и управления, действует в границах, определенных законодательным актом, в том числе при определении вопросов ведения министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также при определении полномочий государственных должностных лиц. 7. Статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, деятельность как законодательного (представительных), так и исполнительных, а также судебных органов государственной власти подпадает под общее понятие "государственная власть". Регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по исполнению основных функций государства, представляет собой государственное управление в широком понимании. Иначе говоря, государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права - государственных органов - на общественные отношения. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, понимая самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной властей как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, представляет, что указанная независимость не может быть воспринята как независимость этих органов от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества. "Законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти" (пункт 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Из приведенного конституционного установления следует, что государственное управление может быть определено в более узком смысле, чем вся деятельность государства. Так, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что статья 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, оперируя понятием "распорядительные полномочия по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти", предполагает невозможность наделения законодательной ветви власти функциями по административной деятельности по управлению данными органами и должностными лицами, созданными (учрежденными, образованными) во исполнение законов Президентом Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 73 и с главой 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Система сдержек и противовесов, являющаяся одним из признаков правового демократического общества, функционирующего на основе традиционной теории разделения властей, предполагает закрепление компетенции и правомочий органов государственной власти на уровне Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законов и подзаконных актов Приднестровской Молдавской Республики. Данный вывод следует из анализа статей 62, 71-74, главы 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Так, статьей 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определены основные полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, статьями 71-74 - полномочия Президента и образуемых им органов государственного управления, главой 5 - полномочия судебных органов власти. Президент Приднестровской Молдавской Республики обладает правом самостоятельного формирования структуры исполнительных органов государственной власти (пункт 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Однако при всей самостоятельности действий Президента в этой части он связан конституционным требованием о соответствии формируемой структуры исполнительных органов государственной власти основным функциям государства, определенным в статье 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Пунктом 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что Президент Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления. Одновременно той же нормой установлено право Президента Приднестровской Молдавской Республики на самостоятельное определение полномочий государственных должностных лиц исполнительной власти. Оговорка о соблюдении "установленного порядка" при определении вопросов ведения того или иного министерства или ведомства, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, означает право законодателя на законодательное регулирование данного порядка, а также на установление пределов осуществления основных функций государства органами исполнительной власти. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что наделение полномочиями органов исполнительной и судебной ветвей власти может быть произведено как на законодательном уровне (в случае наделения полномочиями по ограничению конституционных прав граждан, а также при наделении полномочиями в области исполнения основных функций государства), так и на уровне подзаконных актов (для детальной регламентации компетенции, условно обозначенной в законодательном акте, либо в силу невозможности регламентации в таком акте). Статьей 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определены предметы ведения Кабинета Министров Приднестровской Молдавской Республики. Так, в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, к ведению Кабинета Министров относятся: "а) выработка мер по реализации внутренней и внешней политики государства, способствующих социально-экономическому развитию страны и удовлетворению потребностей общества; б) разработка необходимых мер, направленных на реализацию актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики; в) осуществление законодательной инициативы в Верховном Совете через Президента Приднестровской Молдавской Республики; г) осуществление иных полномочий, возложенных на Кабинет Министров Президентом Приднестровской Молдавской Республики. При этом Президент Приднестровской Молдавской Республики не вправе делегировать Кабинету Министров полномочия, отнесенные к исключительному ведению Президента Приднестровской Молдавской Республики настоящей Конституцией". Таким образом, статья 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предопределяет право Президента Приднестровской Молдавской Республики на определение функционального назначения конкретного министерства, ведомства и иных органов исполнительной власти в пределах полномочий, определенных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и иными законодательными актами. Таким образом, статьи 55 и 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики оперируют самостоятельными понятиями: "распорядительные полномочия по оперативному управлению", "вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления", "полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти". Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что указанные понятия в силу их неопределенности не позволяют в полной мере реализовать полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики, при определении компетенции, полномочий и предметов ведения органов государственной власти. 8. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики предполагает, что основной массив правового регулирования по предметам ведения должен осуществляться в форме законов, в связи с чем считает невозможным разграничение полномочий между законодательными, исполнительными и судебными органами власти подзаконными актами. В то же время могут быть приняты стандарты, нормативы, порядки и регламенты, более детально, чем законы, регламентирующие осуществление исполнительно-распорядительных полномочий. Они являются прерогативой исполнительной власти. Указанные акты должны приниматься либо в случае прямого указания в законах, содержащих основы этих стандартов, нормативов, порядков и регламентов, либо в случае, когда иначе осуществление закрепленных в законе исполнительно-распорядительных полномочий в силу проблемности правового регулирования невозможно. В части конституционных прав граждан (например, права на пенсию, порядок ограничения свободы передвижения и т.п.) все правовое регулирование (включая полномочия исполнительных органов государственной власти и порядок осуществления их деятельности, кроме полномочий по управлению указанными органами) должно осуществляться законом, если это не создает непреодолимых препятствий для правоприменения. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), в части права Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование вопросов об определении компетенции, полномочий, предметов ведения органов государственной власти и их должностных лиц, поскольку существующая неопределенность препятствует осуществлению прав Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, определенных статьей 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, как единственного законодательного органа государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. 9. Представителем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики является начальник отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б., назначенная Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2006 года N 38 "О полномочном представителе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". Приложение: 1. Запрос в 10 экземплярах. 2. Запрос на магнитном носителе. 3. Копия Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 14 марта 2007 года N 691 "О запросе в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики". 4. Копия Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2006 года N 38 "О полномочном представителе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". 5. Копия Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), в 10 экземплярах. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В. ШЕВЧУК
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.