BAA О ЗАПРОСЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 23 апреля 2007 г. N 739 (САЗ 07-18) В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос "О толковании части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики" (прилагается). 2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В. ШЕВЧУК г. Тирасполь 23 апреля 2007 г. N 739 Приложение к Постановлению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 18 апреля 2007 года N 739 В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 12-В Заявитель: Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45 ЗАПРОС о толковании части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики 1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), предоставляющими Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики право обращаться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросами о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом, предметом которого является толкование части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), в части а) определения понятий "общепризнанные принципы и нормы международного права", "составная часть правовой системы Приднестровской Молдавской Республики"; б) определения общепризнанных принципов и норм международного права, а равно международных договоров в качестве источника права Приднестровской Молдавской Республики и их места в иерархии источников права Приднестровской Молдавской Республики; в) определения порядка и условий инкорпорирования (включения) международного договора Приднестровской Молдавской Республики, в отношении которого решение о его применении на территории Приднестровской Молдавской Республики принято иным способом, чем ратификация, в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики. 2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), была принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, находящимся по адресу: г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45. 3. Основанием для рассмотрения настоящего запроса в соответствии со статьей 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), является обнаружившаяся неопределенность в понимании части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. 4. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, обращаясь в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, исходит из того, что положения раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, которые определяют важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения раздела I являются особо важными и потому имеют особую юридическую и процессуальную защиту. Никакие другие положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). 5. Преамбулой Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено, что народ Приднестровья подтверждает приверженность общечеловеческим ценностям, стремление жить в мире и согласии со всеми народами в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права. Частью второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено следующее: "общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы". Часть вторая статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, определяет основные параметры отношения Республики к международным договорам и общепризнанным нормам и принципам международного права. Из смысла статьи следует, что нормы международного права могут быть восприняты национальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики из двух источников: из общепризнанных принципов и норм международного права и из международных договоров. Конституцией Приднестровской Молдавской Республики не определены понятия "общепризнанные принципы и нормы международного права" и "международные договоры", что затрудняет понимание положений статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и препятствует, с точки зрения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, непосредственному применению норм международного права. К общепризнанным принципам и нормам международного права, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, относятся нормы общего международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых не допустимо. Однако приобретение такими нормами собственной юридической силы на территории конкретного государства возможно только при условии выражения государством волеизъявления в допустимых внутренним законодательством формах. Если данное условие соблюдается, общие нормы и принципы международного права, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, становятся для Приднестровской Молдавской Республики актами самоисполнимыми, т.е для их применения издание внутригосударственных актов является условием факультативным. Таким образом, общие принципы и нормы международного права не подлежат специальной инкорпорации даже и в том случае, если их положения отличны от внутреннего законодательства при условии, что государством в установленных законом формах принято решение об их применении. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что общие нормы и принципы международного права могут содержаться как в международных договорах, так и в иных актах межгосударственного характера, не обладающих статусом международного договора. К таковым относятся Устав Организации Объединенных наций 1945 года и Декларация о принципах международного права от 24 октября 1970 года и иные. 6. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что выражение "являются составной частью правовой системы" означает, что Конституция допускает действие норм международного права во внутригосударственной системе, наделяет их новым качеством, без которого они не могут применяться к отношениям, складывающимся внутри Приднестровской Молдавской Республики, т.е. придает им силу источника права. При этом статья 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики оставляет за рамками конституционного регулирования вопросы, связанные со временем, порядком и условиями инкорпорирования (включения) международного договора Приднестровской Молдавской Республики и общепризнанных принципов и норм международного права во внутреннюю систему права Приднестровской Молдавской Республики, определение видов актов, которыми устанавливается правовой характер указанных договоров, а также механизм внедрения в национальную правовую систему Приднестровской Молдавской Республики международных договоров Приднестровской Молдавской Республики и общепризнанных принципов и норм международного права. В соответствии с подпунктом а) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О международных договорах" международный договор Приднестровской Молдавской Республики означает международное соглашение, заключенное Приднестровской Молдавской Республикой с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные договоры Приднестровской Молдавской Республики могут утверждаться и тем самым инкорпорироваться в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики посредством подписания договора, обмена документами, образующими договор, принятия договора, ратификации, присоединения, признания рамочной нормой права или любым другим способом, о котором стороны условились (статьи 5 и 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О международных договорах"). Из приведенных выше положений Закона Приднестровской Молдавской Республики "О международных договорах" международными договорами являются все акты международного характера вне зависимости от количества и состава участников международных договоров, субъектов соответствующих обязательных отношений, цели международных договоров и иных критериев. Конституцией Приднестровской Молдавской Республики предусмотрен только один из способов включения международного договора в национальную правовую систему Приднестровской Молдавской Республики - ратификация. Ратификация есть форма выражения окончательного согласия на обязательность международного договора для Приднестровской Молдавской Республики, осуществляемая Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики (подпункт 1) подпункта б) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О международных договорах"). Статья 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает: "Международный договор Приднестровской Молдавской Республики, если им устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законодательством Республики, может быть ратифицирован Верховным Советом только после принятия (или одновременно с принятием) им закона, вносящего изменения в действующее законодательство в соответствии с международным договором Приднестровской Молдавской Республики, подлежащим ратификации". Согласно статье 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О международных договорах" ратификации или одобрению подлежат международные договоры Приднестровской Молдавской Республики: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; в) о территориальном разграничении Приднестровской Молдавской Республики с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы Приднестровской Молдавской Республики; г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Приднестровской Молдавской Республики, касающимся статуса контингентов иностранных вооруженных сил, дислоцирующихся на территории Приднестровской Молдавской Республики, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; д) об участии Приднестровской Молдавской Республики в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Приднестровской Молдавской Республики или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Приднестровской Молдавской Республики. Из анализа статей 10 и 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не следует, что ратификация является единственно возможным способом выражения согласия на применение норм международного права в национальной системе права Приднестровской Молдавской Республики. Более того, статья 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики включает все без исключения международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему, т.е. в систему источников права Приднестровской Молдавской Республики, вне зависимости от способов и порядка их инкорпорации в данную систему. Из смысла статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики также следует, что все международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права обладают равной юридической силой вне зависимости от способов и порядка их инкорпорации в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики. Законом Приднестровской Молдавской Республики "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" установлена приоритетная юридическая сила общепризнанных принципов и норм международного права при условии заявления об этом соответствующими органами государственной власти, в исключительную компетенцию которых входит принятие решений о применении общепризнанных принципов и норм международного права на территории Приднестровской Молдавской Республики. Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, не представляется возможным четко определить соотношение норм внутреннего законодательства Приднестровской Молдавской Республики с нормами международного права, содержащимися в общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Приднестровской Молдавской Республики, в том числе и соотношение норм международного права в зависимости от способов и форм выражения согласия Приднестровской Молдавской Республики на их применение на территории Приднестровской Молдавской Республики. Учитывая, что статья 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики обладает более высокой юридической силой по отношению ко всем иным положениям Конституции в силу положений статьи 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что возникшая неопределенность в вопросах определения порядка и условий инкорпорирования международного договора Приднестровской Молдавской Республики, в отношении которого решение о его применении на территории Приднестровской Молдавской Республики принято иным способом, чем ратификация, в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики; определения понятий "общепризнанные принципы и нормы международного права", "составная часть правовой системы Приднестровской Молдавской Республики"; определения общепризнанных принципов и норм международного права, а равно международных договоров в качестве источника права Приднестровской Молдавской Республики и их места в иерархии источников права Приднестровской Молдавской Республики не позволяет надлежащим образом осуществлять полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, определенные подпунктом к) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и статьей 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О международных договорах". 7. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20);от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), в части а) определения понятий "общепризнанные принципы и нормы международного права", "составная часть правовой системы Приднестровской Молдавской Республики"; б) определения общепризнанных принципов и норм международного права, а равно международных договоров в качестве источника права Приднестровской Молдавской Республики и их места в иерархии источников права Приднестровской Молдавской Республики; в) определения порядка и условий инкорпорирования международного договора Приднестровской Молдавской Республики, в отношении которого решение о его применении на территории Приднестровской Молдавской Республики принято иным способом, чем ратификация, в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики. 8. Представителем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики является начальник отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б., назначенная Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2006 года N 38 "О полномочном представителе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". Приложение: 1. Запрос в 10 экземплярах. 2. Запрос на магнитном носителе. 3. Копия Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 18 апреля 2007 года N 739 "О запросе в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики". 4. Копия Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2006 года N 38 "О полномочном представителе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". 5. Копия Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), в 10 экземплярах. 6. Копия статей 2, 5, 14, 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2002 года N 94-3-III "О международных договорах" (САЗ 02-4) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 3 ноября 2005 года N 658-ЗИД-III (САЗ 05-45); от 2 июня 2006 года N 37-ЗИД-III (САЗ 06-23); от 31 октября 2006 года N 112-ЗИД-IV (САЗ 06-45), в 10 экземплярах. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В. ШЕВЧУК
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.