BAA ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2008 ГОД ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 8 января 2008 г. N 1276 (САЗ 08-1) В соответствии со статьей 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года N 35-3 "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике" (СЗМР 97-2), руководствуясь статьей 74 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Прогноз социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год (прилагается). 2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В.ШЕВЧУК г. Тирасполь 8 января 2008 г. N 1276 Приложение к Постановлению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2007 года N 1276 "Об утверждении Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год" Прогноз социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год Прогноз социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год разработан в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года N 35-З "О бюджетной системе Приднестровской Молдавской Республики" (СЗМР 97-2). Разработка Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год проведена на основе ретроспективного анализа тенденций социально-экономического развития за 2003-2006 годы и с учетом итогов социально-экономического развития в первом полугодии 2007 года. Также были учтены основные внутренние и внешние факторы социально-экономического развития и их ожидаемая динамика в 2008 году. В Прогнозе отражены параметры Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2006 год и среднесрочную перспективу и Основных направлений денежно-кредитной политики на 2008 год. Определение прогнозных параметров проведено по двум вариантам. I вариант (реальный) отражает развитие экономики Приднестровской Молдавской Республики в первом полугодии 2007 года, характеризующейся ростом основных макроэкономических показателей к уровню аналогичного периода прошлого года. Данный прирост был обеспечен низким базовым уровнем 2006 года, сложившимся в результате введения экономической блокады со стороны Республики Молдова и Украины. Темпы прироста реального объема ВВП в условиях данного варианта увеличиваются с 7,7% в 2006 году до 12,0% в 2008 году. II вариант (оптимистичный) ориентируется на полную реализацию инвестиционных проектов приватизированных предприятий, активизацию внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, выполнение намеченных социальных обязательств по повышению жизненного уровня населения. При данном варианте темпы прироста реального объема ВВП прогнозируются на уровне 15,0% в 2008 году. I вариант Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год рассматривается как основной для составления государственного бюджета на 2008 финансовый год. При разработке Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год использовались преимущественно методы ретроспективного динамического и структурного анализа макроэкономических показателей, а также факторного анализа (ретроспективного и перспективного). Для оценки перспективной динамики ряда показателей частично использован метод экстраполяции, основанный на оценке средних темпов макроэкономической динамики и на анализе сценарных условий функционирования экономики республики в 2004-2005 годах, итогов социально-экономического развития в январе-июне 2007 года. Также учтены прогнозные материалы министерств, ведомств, государственных администраций городов и районов, Приднестровского республиканского банка. Раздел 1. Основные тенденции развития экономики республики в 2003-2006 годах и в первом полугодии 2007 года Анализируя состояние экономики Приднестровской Молдавской Республики, динамику ее развития и тенденции экономического роста, необходимо учитывать влияние внешних факторов, периодически накладывающих негативный отпечаток на экономическое развитие республики. Это не позволяет экономике республики приобрести черты стабильного, поступательного развития. Так, в период 2003-2005 годов динамика основных макроэкономических показателей характеризовалась умеренным ростом. Увеличение обобщающего показателя экономического роста (валовой внутренний продукт в сопоставимых ценах) варьировало в пределах 118,1% - 111,8%, объема промышленной продукции с учетом субъектов малого предпринимательства и физических лиц - в пределах 127,5% - 116,9%. За эти годы кардинальным образом изменилась инвестиционная политика посредством проведения приватизационных процессов в отношении государственной собственности. При этом одним из главных приоритетов в выборе новых собственников явилось установление таких условий выкупа государственной собственности, при которых покупатель берет на себя обязательства вложить в течение пяти лет конкретные инвестиции в предприятие и достигнуть определенных объемов производства. Это позволило увеличить объем инвестиций с 397,2 млн. руб. в 2003 году до 917,1 млн. руб. в 2006 году, или в 2,3 раза, повысить среднемесячную заработную плату работникам бюджетной сферы в 3,3 раза и средний размер назначенных месячных пенсий - в 2,8 раза. Таблица N1 Основные показатели социально-экономического развития республики ------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатели | Ед. изм. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | I пол. | Ожид. | | п/п | | | | | | | 2007 г. | 2007 г. | |-----|------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 1. | Реальный объем ВВП (в | % | 118,1 | 116,2 | 111,8 | 107,7 | 139,0 | 110,0 | | | сопоставимых ценах) | | | | | | | | |-----|------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 2. | Объем промышленной | млн. | 3518,6 | 5099,6 | 5960,3 | 4698,8 | 3272,5 | 6800,0 | | | продукции (в текущих | руб. | | | | | | | | | ценах)* |----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | | | % | 127,5 | 144,9 | 116,9 | 78,8 | 176,4 | 144,7 | |-----|------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 3. | Валовая продукция | млн. | 173,2 | 509,8 | 477,4 | 499,8 | 99,4 | 330,0 | | | сельского хозяйства (в | руб. | | | | | | | | | текущих ценах) ** |----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | | | % | 95,5 | 128,3 | 93,6 | 104,7 | 104,5 | 66,0 | |-----|------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 4. | Инвестиции в основной | млн. | 397,2 | 682,9 | 758,2 | 917,1 | 410,1 | 1010,0 | | | капитал с учетом | руб. | | | | | | | | | оценки субъектов |----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | | малого | | | | | | | | | | предпринимательства и | | | | | | | | | | индивидуальных | | | | | | | | | | застройщиков (в | | | | | | | | | | текущих ценах) | % | 126,6 | 171,9 | 111,0 | 121,0 | 146,1 | 110,1 | |-----|------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 5. | Объем розничного | млн. | 1490,3 | 2181,3 | 3073,3 | 3597,4 | 1942,1 | 4500,0 | | | товарооборота (в | руб. | | | | | | | | | текущих ценах) |----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | | | % | 130,2 | 146,4 | 140,9 | 117,1 | 136,0 | 125,1 | |-----|------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 6. | Объем платных услуг | млн. | 320,6 | 428,3 | 551,1 | 704,1 | 429,4 | 900,0 | | | населению (в текущих | руб. | | | | | | | | | ценах) |----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | | | % | 134,5 | 133,6 | 128,7 | 127,8 | 132,3 | 127,8 | |-----|------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 7. | Экспорт товаров | млн. | 432,2 | 535,1 | 579,7 | 422,1 | 325,8 | 610,0 | | | | дол. | | | | | | | | | |----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | | | % | 177,6 | 123,8 | 108,3 | 72,8 | в 2,2р. | 144,5 | |-----|------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 8. | Импорт товаров | млн. | 599,6 | 758,3 | 855,6 | 738,4 | 566,4 | 800,0 | | | | дол. | | | | | | | | | |----------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | | | % | 132,0 | 126,5 | 112,8 | 86,3 | в 1,7р. | 108,3 | ------------------------------------------------------------------------------------------------------- * - с учетом объемов субъектов малого предпринимательства и физических лиц ** - во всех категориях хозяйств Ведущее место в социально-экономическом развитии республики занимает внешнеэкономическая деятельность, оказывающая существенное влияние на объем, ассортимент и динамику производства и потребления материальных благ, уровень жизни населения и его занятость. Так, начиная с 2003 года хозяйствующим субъектам республики удалось стабилизировать внешнеторговый оборот, объем которого превысил 1 млрд. дол. США. При этом сальдо торгового баланса оставалось отрицательным и поступательно увеличилось с 167,4 млн. дол. США в 2003 году до 316,3 млн. дол. США в 2006 году. Рост внешнеэкономических показателей наблюдался на протяжении 2003-2005 годов, однако ухудшение внешнеэкономической ситуации с Республикой Молдова и Украиной в начале 2006 года отрицательно сказалось на развитии всех сфер и отраслей экономики и в большей мере на динамике внешней торговли, промышленности и транспорта. В 2006 году значительно замедлились внешнеторговые операции хозяйствующих субъектов республики из-за введения нового режима таможенного оформления экспортных грузов для хозяйствующих субъектов Приднестровья. Общий объём экспорта за 2006 год составил 422,1 млн. дол. и уменьшился в сравнении с предыдущим годом на 27,2%. Невозможность экспорта продукции привела к нарушению сроков поставки продукции по договорам с предприятиями дальнего и ближнего зарубежья и потере рынков сбыта. Ситуация в промышленном комплексе республики в 2006 году определялась усилением негативного воздействия фактора внешнеполитической неурегулированности, особенно в марте - мае, что привело к практически полной остановке целого ряда ведущих предприятий отрасли и обусловило отрицательную динамику основных показателей их развития до конца года. Анализируя поквартальную динамику изменения объема промышленного производства в 2006 году, необходимо отметить, что самый глубокий спад произошел во II квартале, снижение данного показателя составило 44,4%. В III квартале наметилась стабилизация ситуации в промышленном комплексе, однако до конца года превысить сопоставимый уровень базисного года и выполнить прогнозируемый параметр так и не удалось. В результате, в целом за 2006 год объем промышленного производства по полному кругу предприятий республики составил 4698,8 млн. руб., что на 21,2% меньше, чем в 2005 году и на 37,3% ниже прогнозируемой величины. Основной чертой экономической ситуации в январе - июне 2007 года является сохранение динамики основных макроэкономических показателей, определившейся во II полугодии 2006 года. Существенный рост итоговых показателей по отношению к аналогичному периоду предыдущего года отмечается практически во всех сферах экономики. В I полугодии 2007 года относительно соответствующего периода прошлого года зафиксирован рост объема производства промышленной продукции по полному кругу предприятий на 76,4%, инвестиций в основной капитал - на 46,1%, оборота розничной торговли - на 36,0%, объема платных услуг населению - на 32,3%. Однако во многом определяющую роль в достижении столь высоких параметров роста сыграл эффект "низкой базы". Объем созданного в республике валового внутреннего продукта (ВВП) в январе - июне текущего года составил 2856,0 млн. руб., или 341,5 млн. дол. Слабая база сравнения обеспечивает довольно высокое опережение прошлогоднего уровня. Так, номинальный объем ВВП за I полугодие 2007 года прирос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 68,1%, в долларовом выражении - на 66,2%, а к уровню базового периода 2005 года его объем возрос соответственно на 62,2% и на 56,7%. Реальный ВВП (в сопоставимых ценах) увеличился на 39,0%, составив 2361,4 млн. руб., ВВП в расчете на душу населения в сопоставимых ценах возрос на 40,8%, в долларовом эквиваленте увеличение данного показателя достигло 68,3%. Предприятиями республики с учетом оценки объемов производства предприятий негосударственной формы собственности, а также домашних хозяйств в рассматриваемом периоде произведено продукции на 3272,5 млн. руб., что на 76,4% больше показателя соответствующего периода 2006 года и на 9,9% больше данного показателя 2005 года. Доходы от реализации продукции возросли по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 74,1%, составив 363,0 млн. дол., не достигнув объема реализации января - июня 2005 года на 13,4 млн. дол., или на 3,6%, что обусловлено ростом остатков готовой продукции по сравнению с началом года на 23,5%, а по сравнению с соответствующим периодом прошлого года - на 30,4%. Объем не отгруженной готовой продукции в целом по республике на конец отчетного периода составил 284,2 млн. руб. В январе - июне 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года увеличение выпуска промышленной продукции наблюдалось во всех отраслях (за исключением деревообрабатывающей и мебельной промышленности). При этом самые высокие темпы роста характеризовали динамику производства в ведущих структурообразующих отраслях: черной металлургии (в 2,0 раза), промышленности строительных материалов (в 2,2 раза), стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (в 2,1 раза). Положительные темпы промышленного производства в I полугодии 2007 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года были характерны для предприятий электротехнической промышленности (136,5%), мукомольно-крупяной (129,9%), химической (128,2%), пищевой (124,3%), полиграфии (122,5%), машиностроения, станкостроения и металлообработки (116,4%), легкой промышленности (110,3%). Однако достигнутый рост совокупных показателей в разрезе отраслей, по сопоставимым значениям базисного периода к уровню аналогичного периода 2005 года свидетельствует о неоднозначности ситуации. Так, большинству предприятий экспортоориентированных отраслей черной металлургии, электротехнической и легкой промышленности вследствие расторжения контрактов с зарубежными партнерами и потери рынков сбыта продукции не удалось достичь уровня соответствующего периода 2005 года соответственно на 7,4%, 16,0%, 0,6%. Учитывая, что парк технологического оборудования и машин на большинстве промышленных предприятий до процесса приватизации был практически со 100% физическим нормативным износом, продолжение производственной деятельности на имеющихся основных фондах, нуждающихся в обновлении, невозможно без вложения средств на модернизацию, реконструкцию и ремонт. Инвестиционные программы развития не в полной мере могут решать проблемы технического перевооружения, не осуществленные в течение 90-х годов и до момента приватизации. Это отрицательно отражается на работе промышленного сектора, снижает производительность труда, не позволяет вести конкурентную борьбу за рынки сбыта. Необходимо отметить, что в промышленном комплексе наблюдается тенденция роста количества неработающих предприятий. Так, если в 2003 году к хозяйственной деятельности не приступило 10 предприятий, то в 2006 году и в I полугодии 2007 года уже 28. Кроме того, введение специальной 100% таможенной пошлины на импортируемые из Республики Молдова товары, в том числе сырье, оборудование, комплектующие для промышленного производства, отрицательно сказались на деятельности ряда организаций отрасли. При этом на введенную специальную пошлину не распространяется действие подпункта д) статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О таможенном тарифе", дающего право беспошлинного ввоза сырья, материалов и комплектующих организациям, производящим промышленную продукцию. В I полугодии текущего года оставалась на высоком уровне инвестиционная активность хозяйствующих субъектов. Объем инвестиций в основной капитал с учетом оценки капитальных вложений субъектов малого предпринимательства и индивидуальных застройщиков увеличился на 46,1% и достиг 410,1 млн. руб. против 280,7 млн. руб. в базовом периоде прошлого года. Государство стимулирует привлечение иностранных инвестиций в первую очередь путем создания соответствующей правовой базы. При этом отрицательное влияние на инвестиционную активность оказывает нестабильная внешнеполитическая ситуация, которая не позволяет в полной мере обеспечить гарантии по защите иностранных инвестиций. В республике продолжились приватизационные процессы, призванные обеспечить максимальную эффективность использования производственных ресурсов, модернизацию и повышение конкурентоспособности производства. За 6 месяцев текущего года доходы от приватизации с учетом средств, полученных от продажи государственных и муниципальных объектов собственности, составили свыше 32,6 млн. рублей. Стабилизация работы промышленного комплекса положительно отразилась на результатах деятельности автотранспортных организаций республики. Так, объём грузовых перевозок за январь - июнь текущего года достиг 1437,8 тыс. тонн, превысив в 2,4 раза уровень базисного периода прошлого года. Величина грузооборота возросла на 86,8% и составила 8192,5 тыс. тонно-километров. Положительной динамикой основных показателей характеризовалась деятельность предприятий пассажирского транспорта. В январе - июне текущего года зафиксирован прирост количества перевезённых пассажиров на 14,1% и пассажирооборота - на 27,7%, что способствовало увеличению доходов, полученных от перевозок, на 29,7%. Расширение внутреннего спроса послужило одним из факторов увеличения продаж на потребительском рынке республики. За 6 месяцев текущего года объем продаж превысил уровень аналогичного периода прошлого года на 36,0% (в текущих ценах), в сопоставимых ценах данный показатель возрос на 22,8%. В настоящее время сложилась сложная ситуация в агропромышленном комплексе республики, связанная с неблагоприятными природно-климатическими условиями весны - лета 2007 года. Дефицит влаги в почве в период осенней и весенней посевной компании, отсутствие осадков в период вегетации яровых культур, а также продолжительная летняя засуха привели к резкому снижению урожайности сельскохозяйственных культур, гибели посевов и значительным убыткам по всем категориям хозяйств республики. Так, площадь погибших посевов всех сельскохозяйственных культур в результате случившейся сильной засухи 2007 года составила 56,8 тыс. га, или 35,6% от всей посевной площади. Кроме того, из-за отсутствия финансовых ресурсов во многих сельскохозяйственных организациях остались незасеянными 28,7 тыс. га земель (15,3% от общей площади пашни), в том числе: в сельскохозяйственных организациях - 15,7 тыс. га (22,8% от общей площади пашни), крестьянских (фермерских) хозяйствах, у арендаторов - 5,6 тыс. га (11,9%), субъектов малого предпринимательства - 7,4 тыс. га (10,3%). В республике по данным государственных администраций городов и районов всеми категориями хозяйств намолочено 92,5 тыс. тонн зерновых культур, что на 78,5 тыс. тонн, или на 45,9% меньше к величине собранного урожая в прошлом году. Средняя урожайность зерновых культур составила 12,3 ц/га против 21,4 ц/га в 2006 году. Ожидаемый прогноз потерь по отрасли растениеводства составит 390,4 млн. руб., или 45,9 млн. дол. США, более половины прогнозируемых потерь - 200,3 млн. руб. (51,3%) относятся к зерновым первой группы. Общие потери в растениеводстве привели к спаду сельскохозяйственного производства, сложному финансово-экономическому состоянию сельскохозяйственных организаций, убыточности их хозяйственной деятельности, возрастанию кредиторской задолженности перед поставщиками горюче-смазочных материалов, средств защиты растений, удобрений, семян и полному отсутствию оборотных средств. Ситуация в сельском хозяйстве негативно отражается на развитии экономики в целом. На фоне общего улучшения основных макроэкономических показателей в I полугодии текущего года зафиксировано усиление инфляционного давления на потребительский рынок республики. За январь - июнь 2007 года повышение цен составило 10,93% против 3,68% в январе - июне 2006 года. Прежде всего, это связано с повышением тарифов по группе административно регулируемых услуг на 24,42%, а также ростом цен на продукты питания на 8,70%. Цены на непродовольственные товары приросли за январь - июнь на 6,43%. За I полугодие 2007 года в доходную часть консолидированного бюджета поступило средств на сумму 623936692 руб. (без учета доходов Стабилизационного фонда ПМР - 601573771 руб.), что составляет 104,1% от общего запланированного объема. При этом расходы консолидированного бюджета составили 791321789 руб. Слабая наполняемость бюджета не позволяет в полной мере осуществлять финансирование расходов по социально защищенным статьям. В I полугодии текущего года выделено 413037229 руб., или 87,95% от плана, в том числе: а) на заработную плату (денежное довольствие с учетом выплат взамен продовольственного пайка) с учетом взносов на социальное страхование - 266428378 руб., или 93,76% от плана; б) на содержание детских домов и интернатов, домов семейного типа - 10760855 руб. или 73,43%; в) на содержание детей-сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях, - 545442 руб., или 61,07%; г) на приобретение медикаментов, перевязочных средств, биопрепаратов и диагностикумов 4845689 руб., или 44,33%. Средний размер заработной платы за январь - июнь 2007 года достиг 1529 руб., или 183 дол., увеличившись на 31,5%. Задолженность по выплате заработной платы в целом по республике составляет 0,89 месячного фонда. В организациях бюджетной сферы начисленная среднемесячная заработная плата одного работника за январь - июнь текущего года составила 1072 рубля, или 113,4% по отношению к уровню аналогичного периода 2006 года и не достигла среднереспубликанского уровня на 29,9%. За 6 месяцев 2007 года в соответствии с действующим законодательством произведено повышение минимального размера пенсий на 12 рублей, или на 5,1%. Размер минимальной пенсии с 235 рублей на начало года возрос до 247 рублей к концу анализируемого периода. Средний размер назначенной пенсии с учетом надбавок и повышений на конец рассматриваемого периода составил 475,6 руб., или на 11,0% превысил величину прожиточного минимума пенсионера. Параметры рынка труда определяются, в первую очередь, социально-экономическими факторами, демографической динамикой и миграционной подвижностью населения, а экономическое развитие в решающей степени зависит от человеческого фактора. Нестабильная внешнеполитическая ситуация и, как следствие, недостаточный уровень заработной платы способствуют сохранению в республике на протяжении ряда последних лет миграционной убыли населения и оттоку кадров. Так, миграционная убыль населения в 2006 году составила 3490 против 5941 человек в 2003 году, а в январе - июне 2007 года - 1641 человек. В экономике республики продолжает сохраняться тенденция сокращения численности занятого населения, которая за 2003-2006 годы уменьшилась на 18,5 тыс. человек (с 179,5 тыс. человек до 161,0 тыс. человек), или на 10,3%. При этом количество занятых в экономике на конец 2006 года составило 29,8% от общей численности населения республики и 47,7% от общего количества трудовых ресурсов, и по сравнению с 2003 годом данный показатель возрос соответственно на 1,0 и на 1,7 процентных пунктов. Удельный вес занятых в негосударственном секторе к занятым в экономике возрос в рассматриваемом периоде с 39,1% до 53,7%. На фоне общего уменьшения численности пенсионеров с 135,5 тыс. человек в 2003 году до 133,3 тыс. человек в 2006 году, их численность к занятым в экономике возросла соответственно с 75,5% до 82,8%. Основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения направлены на развитие эффективного рынка труда, обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, на снижение уровня безработицы и обеспечение социальной поддержки безработных граждан. Раздел 2. Основные социально-экономические приоритеты развития Приднестровской Молдавской Республики в 2008 году Приоритеты развития Приднестровской Молдавской Республики в 2008 году будут формироваться под влиянием происходящих изменений в факторах, определяющих развитие экономики. Если в 2004-2005 годах в экономике республики наблюдался поступательный рост основных макроэкономических показателей, то в I полугодии 2006 года под влиянием внешних факторов отмечено резкое снижение активности работы хозяйствующих субъектов, в особенности экспортоориентированных промышленных предприятий. Во II полугодии 2006 года произошел существенный рост основных макроэкономических показателей. Эта тенденция сохранилась и в 2007 году, который стал годом постепенной стабилизации экономики. Сложившаяся положительная динамика социально-экономического развития во второй половине 2006 года - первой половине 2007 года и продолжение данной динамики до конца 2007 года позволяет предположить о последующем обеспечении высоких темпов экономического роста в 2008 году. Важнейшими приоритетами в прогнозируемом периоде будут оставаться наращивание внешнеэкономической активности предприятий республики, активизация их инвестиционной деятельности и повышение конкурентоспособности приднестровских товаров. Учитывая то, что человеческий капитал является основным ресурсом, способствующим эффективному развитию республики в прогнозируемом периоде, предполагается обеспечить его интенсивное развитие посредством повышения качества человеческих ресурсов и интеллектуального потенциала. Деятельность институциональных структур будет направлена на: а) улучшение инвестиционного климата, обеспечение конкуренции и эффективной деятельности рыночных институтов. Это потребует совершенствования системы правовых актов, регулирующих предпринимательство, повышения эффективности деятельности системы государственного управления, повышения конкурентоспособности промышленности, проведения активной политики импортозамещения и защиты отечественных товаропроизводителей; б) создание благоприятных условий для развития оптимальной инфраструктуры рынка ценных бумаг, что будет способствовать привлечению инвестиций в экономику республики; в) обеспечение выполнения обязательств (инвестиционных, роста объемов выпуска продукции, создания новых рабочих мест, выхода на новые сегменты рынков сбыта, создания новых видов продукции) новых собственников приватизированных предприятий в соответствии с условиями договоров купли-продажи государственного имущества; г) преодоление негативных тенденций в развитии агропромышленного комплекса и переход к поступательному росту путем создания благоприятных экономических условий для работы сельскохозяйственных организаций на основе развития аграрной науки, государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансового оздоровления и реформирования организаций агропромышленного комплекса, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции, укрепление продовольственной безопасности республики, повышение уровня жизни сельского населения; д) развитие человеческого капитала и повышение эффективности социальной инфраструктуры, обеспечение реализации программ в сфере здравоохранения и образования, проведение эффективной демографической политики, направленной на увеличение рождаемости, снижение младенческой смертности и смертности от неестественных причин, поддержку материнства и детства. Раздел 3. Прогнозные оценки развития экономики республики, ее отдельных отраслей и сфер до конца 2007 года и на 2008 год С учетом анализа состояния, факторов и условий развития экономики республики выявлены возможные социально-экономические тенденции в 2007 году и на 2008 год, количественные значения которых отражены в таблице N 2 . Таблица N2 Основные прогнозные показатели социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики в 2008 году ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | Показатели | Ед. | Факт | Факт | Факт | Оценка | Прогноз | | N | | изм | за 2004 | за 2005 | за 2006 | 2007 | на 2008 год | | п/п | | | год | год | год | года |------------------------| | | | | | | | | Реальн. I | Оптим. II | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 1. | Номинальный объем ВВП | млн.руб. | 3283,0 | 4198,6 | 4860,5 | 6000,0 | 7800,0 | 8200,0 | | | |----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | | | % | 149,5 | 127,9 | 115,8 | 123,4 | 130,0 | 136,7 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 2. | Реальный объем ВВП | % | 116,2 | 111,8 | 107,7 | 110,0 | 112,0 | 115,0 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 3. | Дефлятор ВВП | % | 1,2484 | 1,1405 | 1,0885 | 1,1222 | 1,1607 | 1,1884 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 4. | Объем промышленной | млн. | 5099,6 | 5960,3 | 4698,8 | 6800,0 | 8400,0 | 8800,0 | | | продукции (в текущих | руб. | | | | | | | | | ценах)* |----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | | | % | 144,9 | 116,9 | 78,8 | 144,7 | 123,5 | 129,4 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 5. | Валовая продукция | млн. | 509,8 | 477,4 | 499,8 | 330,0 | 530,0 | 625,0 | | | сельского хозяйства (в | руб. | | | | | | | | | текущих ценах) ** |----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | | | % | 128,3 | 93,6 | 104,7 | 66,0 | 160,6 | 189,4 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 6. | Инвестиции в основной | млн. | 682,9 | 758,2 | 917,1 | 1010,0 | 1100,0 | 1200,0 | | | капитал с учетом оценки | руб. | | | | | | | | | субъектов малого |----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | | предпринимательства и | | | | | | | | | | индивидуальных | | | | | | | | | | застройщиков (в текущих | % | в 1,7 | 111,0 | 121,0 | 110,1 | 108,9 | 118,8 | | | ценах) | | раз | | | | | | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 7. | Объем розничного | млн. | 2181,3 | 3073,3 | 3597,4 | 4500,0 | 5800,0 | 5980,0 | | | товарооборота (в тек. | руб. | | | | | | | | | ценах) |----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | | | % | 146,4 | 140,9 | 117,1 | 125,1 | 129,9 | 132,9 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 8. | Объем платных услуг | млн. | 428,3 | 551,1 | 704,1 | 900,0 | 1150,0 | 1200,0 | | | населению (в тек. | руб. | | | | | | | | | ценах) |----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | | | % | 133,6 | 128,7 | 127,8 | 127,8 | 127,8 | 133,3 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 9. | Экспорт товаров | млн.дол. | 535,1 | 579,7 | 422,1 | 610,0 | 690,0 | 740,0 | | | |----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | | | % | 123,8 | 108,3 | 72,8 | 144,5 | 113,1 | 121,3 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 10. | Импорт товаров | млн.дол. | 758,3 | 855,6 | 738,4 | 800,0 | 1250,0 | 1200,0 | | | |----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 1. | | % | 126,5 | 112,8 | 86,3 | 108,3 | 156,3 | 150,0 | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 11. | Индекс потребительских | % | 120,39 | 110,83 | 108,89 | 130,0 | 112,0 | 110,0 | | | цен (инфляция) | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 12. | Средневзвешенный курс | руб.ПМР/ | 7,8618 | 8,1137 | 8,3004 | 8,4-8,5 | 8,8 | 8,6 | | | доллара | дол. США | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|---------|---------|---------|---------|-----------|------------| | 13. | Уровень девальвации | % | 10,4 | 3,2 | 2,3 | 1,2-2,4 | 4,8 | 2,4 | | | (отношение годовых | | | | | | | | | | средневзвешенных | | | | | | | | | | курсов) | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- * - с учетом объемов субъектов малого предпринимательства и физических лиц ** - во всех категориях хозяйств 3.1. Валовой внутренний продукт Прогнозируемые сценарные условия развития экономики как по реальному, так и оптимистичному варианту Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год предусматривают обеспечение прироста объема ВВП при наиболее высоких темпах развития производства товаров конечного потребления, основанных на активизации инвестиционной политики, роста производства товаров и услуг в промышленности, строительстве, торговле и связи. Ожидаемый номинальный объем ВВП в 2007 году составит 6000 млн. руб. и возрастет на 23,4% к базовому уровню 2006 года, реальный прирост ВВП оценивается на уровне 10,0%. Прогнозируемый номинальный объем ВВП на 2008 год по I варианту (реальный) сложится в сумме 7800 млн. руб. и возрастет к ожидаемому уровню 2007 года на 30,0%. Согласно II варианту Прогноза (оптимистичный) номинальный объем ВВП прирастет на 36,7% к уровню 2007 года и составит 8200 млн. руб. Реальный объем ВВП (в сопоставимых ценах) при выполнении сценарных условий развития экономики в прогнозируемом периоде по I варианту Прогноза социально-экономического развития (реальный) прирастет на 12,0%, а по II варианту (оптимистичный) - на 15,0%. В 2007-2008 годах структурные сдвиги в экономике будут определяться преобладанием сферы услуг при некотором повышении доли промышленного производства. Так, в 2007 году объем производства отраслей сферы материального производства в структуре ВВП ожидается на уровне 35,5%. В структуре производства товаров в 2007 году ожидается увеличение доли валовой добавленной стоимости промышленности до 29,6%. Реализация инвестиционных проектов приватизированных предприятий предполагает рост объема инвестиций в реальный сектор экономики, что обусловит наращивание темпов производства и увеличение доли промышленности в структуре ВВП в 2008 году до 29,9%. В связи с неблагоприятными погодными условиями, сложившимися в 2007 году, ожидается сокращение доли сельского хозяйства в структуре ВВП до 2,9%. При этом в прогнозируемом периоде удельный вес данной отрасли возрастет до 3,0%, что на 0,13 процентных пункта будет ниже показателя 2006 года. Предполагается, что наметившаяся тенденция расширения строительства в республике сохранится до конца текущего года и в прогнозируемом периоде. Так, доля строительства в структуре ВВП ожидается в 2007 году на уровне 3,0%, в 2008 году удельный вес отрасли прирастет на 0,1 процентных пункта и составит 3,1%. Доля услуг в структуре ВВП в 2008 году в соответствии с I вариантом прогноза составит 56,0%, по II варианту - 54,8%. Учитывая наиболее быстрые темпы развития таких отраслей, как транспорт, связь, торговля и общественное питание, финансы, кредит, страхование и общая коммерческая деятельность, их доля в структуре ВВП (рыночные услуги) займет преимущественное положение. Доля нерыночных услуг сократится с 23,6% в 2007 году до 22,9% в 2008 году по I варианту прогноза, а по II варианту - до 22,0% в 2008 году. Таблица N 3 Основные макроэкономические показатели и пропорции экономики Приднестровской Молдавской Республики ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатели | Ед. | Факт за | Факт за | Факт за | I-е полу- | Ожидае- | Прогноз на 2008 | | п/п | | изм. | 2004 | 2005 | 2006 | годие | мое на | год | | | | | год | год | год | 2007 | 2007 год |----------------------| | | | | | | | года | | Реальн.I | Оптим.II | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | 1. | Номинальный объем ВВП | млн. | 3283,0 | 4198,6 | 4860,5 | 2856,0 | 6000,0 | 7800,0 | 8200,0 | | | | руб. | | | | | | | | | | |------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | | % | 149,5 | 127,9 | 115,8 | 168,1 | 123,4 | 130,0 | 136,7 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | 2. | Отраслевая структура ВВП | % | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | 2.1. | Отрасли сферы | % | 40,50 | 35,49 | 31,25 | 32,75 | 35,50 | 36,00 | 37,00 | | | производства товаров | | | | | | | | | | | в том числе: | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | промышленность | % | 32,40 | 29,35 | 25,08 | 32,60 | 29,60 | 29,90 | 30,70 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | сельское хозяйство | % | 5,50 | 3,71 | 3,13 | - | 2,90 | 3,00 | 3,20 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | строительство | % | 2,57 | 2,40 | 3,00 | 3,31 | 3,00 | 3,10 | 3,10 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | 2.2. | Отрасли сферы услуг, в | % | 50,74 | 55,99 | 63,96 | 59,52 | 57,00 | 56,00 | 54,80 | | | т.ч.: | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | рыночные | % | 27,27 | 29,29 | 30,20 | 34,96 | 33,40 | 33,10 | 32,80 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - транспорт | % | 2,35 | 3,28 | 3,03 | 3,24 | 4,05 | 4,05 | 4,08 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - связь | % | 4,25 | 4,43 | 5,40 | 4,21 | 5,58 | 5,62 | 5,63 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - торговля и общепит | % | 11,28 | 12,75 | 12,96 | 13,46 | 13,26 | 13,26 | 13,26 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - снабжение и сбыт | % | 0,09 | 0,06 | 0,06 | 0,05 | 0,08 | 0,08 | 0,08 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - заготовки | % | 0,02 | 0,01 | 0,01 | -0,11 | -0,06 | -0,06 | -0,06 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - ИВО | % | 0,03 | 0,02 | 0,03 | 0,03 | 0,02 | 0,02 | 0,02 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - операции с недвижимым | % | 0,60 | 0,63 | 0,73 | 0,85 | 0,78 | 0,78 | 0,79 | | | имуществом | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - общая коммерческая | % | 0,23 | 0,31 | 0,26 | 0,28 | 0,29 | 0,29 | 0,29 | | | деятельность | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - геология и разведка | % | - | - | 0,02 | 0,02 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | | | недр | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - ЖКХ | % | 2,24 | 2,29 | 2,14 | 1,73 | 2,02 | 1,98 | 2,01 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - редакции и | % | 0,08 | 0,09 | 0,10 | 0,09 | 0,11 | 0,11 | 0,11 | | | издательства | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - бытовое обслуживание | % | 0,98 | 0,98 | 0,95 | 0,94 | 0,93 | 0,92 | 0,93 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - заготовка металлолома | % | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | | | и утиля | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - финансы, кредит и | % | 1,03 | 1,13 | 0,58 | 4,85 | 1,16 | 1,16 | 1,15 | | | страхование | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - здравоохранение | % | 0,14 | 0,19 | 0,24 | 0,22 | 0,18 | 0,18 | 0,20 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - образование | % | 0,25 | 0,24 | 0,27 | 0,26 | 0,27 | 0,27 | 0,27 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - прочие отрасли | % | 3,69 | 2,87 | 3,41 | 4,83 | 4,71 | 4,42 | 4,02 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | нерыночные | % | 23,47 | 26,70 | 33,76 | 24,56 | 23,60 | 22,90 | 22,00 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - здравоохранение | % | 5,55 | 6,27 | 7,22 | 2,79 | 2,46 | 2,46 | 2,52 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - социальная политика | % | | | | 3,63 | 3,14 | 3,14 | 3,20 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - народное образование | % | 6,21 | 7,03 | 7,31 | 6,86 | 6,80 | 6,40 | 6,49 | | | - культура и искусство, | % | 0,70 | 0,80 | 0,60 | 0,55 | 0,50 | 0,50 | 0,50 | | | кинематография | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - наука и научное | % | 0,15 | 0,16 | 0,17 | 0,15 | 0,14 | 0,14 | 0,14 | | | обслуживание | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - управление | % | 3,39 | 4,18 | 4,85 | 4,08 | 3,00 | 3,00 | 3,00 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - оборона | % | 1,15 | 1,17 | 1,32 | 1,00 | 1,01 | 1,01 | 0,89 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | | - прочие отрасли | % | 6,32 | 7,09 | 12,29 | 5,50 | 6,55 | 6,25 | 5,26 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | 2.3. | Чистые налоги на | % | 8,76 | 8,52 | 4,79 | 7,73 | 7,50 | 8,00 | 8,20 | | | продукты и импорт (за | | | | | | | | | | | вычетом субсидий) | | | | | | | | | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | 3. | Дефлятор ВВП | | 1,2484 | 1,1405 | 1,0885 | 1,2094 | 1,1222 | 1,1607 | 1,1884 | |------|--------------------------|------|---------|---------|---------|-----------|----------|-----------|----------| | 4. | Индекс потребительских | % | 120,39 | 110,83 | 108,89 | 110,93 | 130,00 | 112,00 | 110,00 | | | цен (инфляция) | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Чистые налоги на продукты и импорт (за вычетом субсидий) в соответствии с I и II вариантом прогноза в 2008 году в структуре ВВП составят 8,0% и 8,2% против 7,5% в 2007 году. Таким образом, основными факторами, оказывающими существенное влияние на экономическую динамику в республике, как и в предыдущие годы, будут: величина спроса на товары и услуги, производимые в республике, инвестиционная активность приватизированных предприятий, внешнеполитический фактор, эффективность деятельности институциональных структур. 3.2. Денежно-кредитная политика Анализ текущих тенденций развития экономической ситуации, поступление валютной выручки из-за рубежа, в том числе в порядке обязательной продажи, позволяет констатировать, что до конца текущего года основной целевой ориентир денежно-кредитной политики - валютный курс - не превысит заданных ранее параметров, отраженных в основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики, на 2007 год - 8,6 руб. за долл. США. С учетом текущей оценки перспектив выполнения прогнозных параметров денежно-кредитной программы до конца 2007 года средневзвешенный курс за 2007 год сложится в пределах 8,4-8,5 руб./дол. США, а уровень девальвации - 1,2-2,4%. Поддержание ставки рефинансирования на уровне 9,0%, согласно основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики на 2007 год служит индикатором для банковской системы республики к снижению стоимости кредитных ресурсов. Денежно-кредитная политика государства в 2007 году базировалась на принципах сохранения стабильности в монетарной сфере, обеспечения устойчивости национальной валюты, поддержания на высоком уровне надежности банковской системы и бесперебойного функционирования платежной системы. Данные принципы будут основополагающими в денежно-кредитном регулировании и в 2008 году. Прогнозируемые на 2008 год сценарные условия развития экономических процессов как по оптимистичному, так и по реальному варианту предусматривают поддержание на положительном уровне темпов роста основных макроэкономических показателей. Исходя из этого, денежно-кредитная политика будет направлена на создание условий, позволяющих обеспечить достижение запланированных параметров - основных составляющих данной политики. В 2008 году политика валютного курса приднестровского рубля сохранит характер управляемого плавания. В виду того, что более 70% всех внешнеторговых операций экономических агентов Приднестровской Молдавской Республики осуществляются в долларах США, почти 50% резервных активов банковской системы также номинировано в данной валюте, главным ориентиром монетарной политики выступит курсовое соотношение "рубль ПМР/доллар США". Основным условием реализации того или иного варианта прогноза служит состояние и динамика валютных резервов ПРБ. При этом параметры колебания средневзвешенного валютного курса ограничены от 8,6 руб./дол. до 8,8 руб./дол. в зависимости от варианта прогноза (8,8 руб./дол. - реальный прогноз, 8,6 руб./дол. - оптимистический прогноз). Таким образом, уровень девальвации составит 4,8% - по реальному прогнозу и 2,4% - по оптимистичному. В условиях ограниченности валютных ресурсов и высокой степени воздействия на конъюнктуру внутреннего валютного рынка внешнеэкономических и внешнеполитических факторов Приднестровский республиканский банк при реализации денежно-кредитной политики будет оперативно реагировать на ситуацию путём проведения валютных интервенций, маневрирования нормативом обязательной продажи части валютной выручки хозяйствующих субъектов в валютный резерв государства, операций абсорбирования излишней рублёвой ликвидности и других рыночных и административных инструментов. Главными средствами воздействия будут оставаться использование механизма обязательного резервирования и операции центрального банка с собственными долговыми инструментами. Поскольку одна из основных функций центрального банка по поддержанию финансовой стабильности непосредственно связана с его ролью кредитора последней инстанции, деятельность Приднестровского республиканского банка будет направлена на дальнейшее развитие системы рефинансирования коммерческих банков с целью достижения цены заёмных ресурсов на уровне, позволяющем обеспечить приемлемую рентабельность операций банковского сектора, а также снижение нагрузки на экономических агентов в части затрат на обслуживание привлечённых ресурсов. 3.3. Бюджетно-налоговая политика Основной целью бюджетно-налоговой политики в 2008 году останется обеспечение общей макроэкономической сбалан-сированности, создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы республики, обеспечивающей гарантированное исполнение возложенных на государство обязательств, а также стимулирование роста объемов инвестиционных ресурсов и предпринимательства. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности. Приоритетом налоговой политики должна стать разработка законодательных норм, направленных на повышение инвестиционной и инновационной активности, снижение налоговой нагрузки на отрасли промышленности, стимулирование экспорта товаров, оптимизацию фискальной нагрузки. За счет предлагаемых на 2008 год изменений в законы Приднестровской Молдавской Республики "О налоге на доходы организаций", "О едином социальном налоге", "О подоходном налоге с физических лиц" "О таможенном тарифе", направленных на увеличение поступлений в государственный бюджет и внебюджетные фонды, рост налоговых доходов ожидается в размере около 200 млн. руб. Доходы консолидированного бюджета на 2008 год прогнозируются на уровне 22% к ВВП, которые должны составить не менее 1 716 млн.руб. Доходы республиканского бюджета по налоговым, неналоговым и иным видам обязательных платежей прогнозируются в размере около 16% к ВВП; доходы бюджетов городов и районов по регулирующим источникам доходов с учетом принятых решений представительных органов государственной власти по местным налогам и сборам и закрепленных за ними республиканских налогов планируются в размере 6% к прогнозируемому ВВП. Доходы республиканского бюджета составят около 66% от суммы консолидированных поступлений, доходы бюджетов городов и районов -34%. Основные прогнозируемые источники доходов консолидированного бюджета характеризуются следующими видами налогов: - налог на доходы организаций - не менее 45% от объема налоговых доходов, что составит 7,7% к ВВП; - подоходный налог с физических лиц - на уровне 20% от объема налоговых доходов, 3,5 % к ВВП; - ввозные таможенные пошлины - в пределах 10% от объема налоговых доходов, 1,7% к ВВП; - вывозные таможенные пошлины - в размере 2% от объема налоговых доходов, 0,3% к ВВП; - акцизные сборы на продукцию, импортируемую на территорию ПМР, - не менее 4,5% от объема налоговых доходов, 0,7% к ВВП; - акциз на продукцию, производимую на территории ПМР, - 2% от объема налоговых доходов, 0,3% к ВВП; - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения - на уровне 2% от объема налоговых доходов, 0,3% к ВВП; - земельный налог на земли несельскохозяйственного назначения - в размере 2% от объема налоговых доходов, 0,3% к ВВП; - местные налоги и сборы - не менее 5% от объема налоговых доходов, 0,8% к ВВП. Доходы целевых бюджетных фондов консолидированного бюджета прогнозируются в следующем объеме: - дорожные фонды ПМР - 0,9% ВВП; - экологические фонды - 0,15% ВВП; - Фонд охраны материнства и детства - 0,25% ВВП; - Фонд Государственного таможенного комитета - 0,55% ВВП. Общая величина налоговой нагрузки доходной части консолидированного бюджета в 2008 году будет определяться соотношением величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит не менее 12 копеек на рубль объема. Налоговая нагрузка с учетом социального налога составит не менее 20 копеек на рубль объема. Прогнозирование поступлений в бюджет производилось исходя из расчетного уровня минимальной заработной платы в размере 6,4 рубля, для исчисления оплаты труда работников бюджетной сферы - 5,3 рубля и коэффициента - 0,64, а также прогнозируемой на 2008 год величины ВВП в размере 7800 млн.руб. Приоритетами налоговой политики в Приднестровской Молдавской Республике (помимо перераспределительной и фискальной функции) в складывающихся экономических и политических условиях должны стать стимулирование экономического развития и повышение безопасности жизнедеятельности государства. При этом именно налоговая политика должна активно содействовать структурному развитию экономики, не препятствовать развитию конкуренции и исключать двойное налогообложение. В 2008 году государственная налоговая политика будет направлена на обеспечение налогового режима, способствующего стимулированию приоритетных видов хозяйственной деятельности, инвестиционную и инновационную активность организаций, созданию новых рабочих мест и развитию малого бизнеса; обеспечение принципа справедливости для налогоплательщиков; выравнивание налоговой нагрузки путем проведения анализа действия налоговой системы и предоставления предложений по формированию эффективной налоговой системы, оптимально сочетающей интересы государства и хозяйствующих субъектов, стимулирующей деловую активность в экономике и обеспечивающей государство надежными источниками финансирования бюджетных потребностей. Бюджетная политика в области расходов государственного бюджета в 2008 году будет определяться на основе следующих принципов: - приведение расходов бюджета республики в соответствие с реальными возможностями; - расходы государственного бюджета должны определяться исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики и развития общественной инфраструктуры; - необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике, создания социально-экономических условий для реализации конституционных гарантий прав граждан; - оптимизация сети бюджетных учреждений исходя из условия выполнения ими государственных функций и задач. Расходы консолидированного бюджета на 2008 год прогнозируются на уровне не менее 29% к ВВП, в том числе расходы республиканского бюджета прогнозируются на уровне 22% к ВВП. Расходы на социально защищенные статьи в 2008 году прогнозируются на уровне 57% от общей суммы расходов республиканского бюджета и будут финансироваться в размере 80% от общего объема доходов республиканского бюджета. Предельный размер дефицита республиканского бюджета прогнозируется на уровне 28% к расходной части бюджета. Объем бюджетных расходов обусловит дефицитность государственного бюджета до 9% к ВВП, на покрытие которого будут направлены: - кредиты Приднестровского республиканского банка в размере 2,5% от общей суммы предельного размера дефицита; - заемные средств от ООО "Тираспольтрансгаз" в размере 30% от общей суммы предельного размера дефицита; - иные источники, не обеспеченные государственными гарантиями, в размере 67,5% от общей суммы предельного размера дефицита бюджета. В 2008 году финансирование расходов государственного бюджета на погашение государственного долга предусматривается на уровне до 0,5% к ВВП. Основными задачами в области расходов в 2008 году будут являться сокращение расходов, не имеющих первоочередного значения для развития Приднестровской Молдавской Республики, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, приведение расходов бюджета в соответствие с реальными возможностями с учетом приоритетов социально-экономического развития, оптимизация расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов. 3.4. Ценовая и тарифная политика Министерство экономики как уполномоченный Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, осуществляющий государственную политику в области цен (тарифов) и ценообразования, а также как государственный антимонопольный орган определило ценовую и тарифную политику на 2008 год в следующих сферах: 3.4.1. Услуги газоснабжения В целях поэтапного увеличения цены на природный газ для потребителей Приднестровской Молдавской Республики до уровня контрактной цены природного газа, поставляемого из России, Министерство экономики предложило концепцию поэтапного увеличения газовой составляющей в тарифах на природный газ для потребителей республики. Таблица N4 Поэтапное увеличение тарифов на природный газ для потребителей Приднестровской Молдавской Республики (в дол. США) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Категории потребителей | с 1.01. | с 1.08. | с 1.01. | с 1.07. | с 1.01. | с 1.07. | с 1.01. | с 1.07. | с 1.01. | с 1.07. | с 1.01. | с 1.07. | | п/п | | 2007 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2008 г | 2009 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2012 г. | |------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | газовая составляющая | |------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 1. | Промышленность, | 83,01 | 98,71 | 108,58 | 117,81 | 129,59 | 142,55 | 156,80 | 172,48 | 189,73 | 208,71 | 229,58 | 252,53 | | | сельскохозяйственные, | | | | | | | | | | | | | | | хозрасчетные потребители | | | | | | | | | | | | | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 2. | Специализированные | | | | | | | | | | | | | | | теплоснабжающие организации | | | | | | | | | | | | | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 2.1. | население | 8,98 | 10,68 | 13,75 | 14,92 | 16,41 | 18,05 | 19,86 | 21,84 | 24,03 | 26,43 | 29,07 | 31,98 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 2.2. | прочие потребители | 63,01 | 74,93 | 84,42 | 91,60 | 100,76 | 110,83 | 121,91 | 134,11 | 147,52 | 162,27 | 178,49 | 196,34 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 3. | Бюджет | 63,01 | 74,93 | 84,42 | 91,60 | 100,76 | 110,83 | 121,91 | 134,11 | 147,52 | 162,27 | 178,49 | 196,34 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 4. | ГУП "Днестэнерго" для | | | | | | | | | | | | | | | выработки электроэнергии на | | | | | | | | | | | | | | | внутренний рынок: | | | | | | | | | | | | | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 4.1. | население | 25,00 | 29,72 | 32,69 | 35,47 | 39,02 | 42,92 | 47,21 | 51,93 | 57,13 | 62,84 | 69,12 | 76,03 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 4.2. | прочие потребители | 60,00 | 71,34 | 79,00 | 85,72 | 94,29 | 103,72 | 114,09 | 125,50 | 138,04 | 151,85 | 167,03 | 183,74 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 5. | ЗАО "МГРЭС" для отопления и | | | | | | | | | | | | | | | ГВС -г.Днестровск всего: | | | | | | | | | | | | | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 5.1. | население | 17,54 | 19,24 | 24,75 | 26,85 | 29,54 | 32,49 | 35,74 | 39,32 | 43,25 | 47,57 | 52,33 | 57,56 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 5.2. | прочие потребители | 71,57 | 83,49 | 95,42 | 103,53 | 113,88 | 125,27 | 137,80 | 151,58 | 166,74 | 183,41 | 201,75 | 221,93 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 6. | МГРЭС для прочих нужд, для | 60,00 | 71,34 | 79,00 | 85,72 | 94,29 | 103,72 | 114,09 | 125,50 | 138,04 | 151,85 | 167,03 | 183,74 | | | нужд газового комплекса | | | | | | | | | | | | | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 7. | Население, в том числе: | | | 48,75 | 52,89 | 58,18 | 64,00 | 70,40 | 77,44 | 85,19 | 93,70 | 103,07 | 113,38 | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 7.1. | пищеприготовление | 67,80 | 80,33 | 88,36 | 95,87 | | | | | | | | | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | 7.2. | отопление | 23,43 | 27,76 | 30,54 | 33,13 | | | | | | | | | |------|-----------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------| | | Коэффициенты повышения | | | 1,100 | 1,085 | 1,100 | 1,100 | 1,100 | 1,100 | 1,100 | 1,100 | 1,100 | 1,100 | | | газовой составляющей | | | | | | | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Согласно данной концепции предусматривается увеличение стоимости газовой составляющей для потребителей Приднестровской Молдавской Республики в размере 15 процентов из расчета в среднем по 2008 году, с учетом увеличения на 10 процентов с 1 января 2008 года и на 8,5% с 1 июля 2008 года. С 1 января 2008 года планируется следующий рост тарифов на услуги газоснабжения по сравнению с тарифами, действующими с 1 января 2007 года: а) тариф на транспортировку газа по трубопроводам увеличится с 50,83 руб. за 1000 куб.м. до 62,81 руб. за 1000 куб.м., или на 23,5%; б) тариф на поставку природного газа по распределительным сетям увеличится с 72,76 руб. за 1000 куб.м. до 95,70 руб. за 1000 куб.м., или на 31,0%; в) тариф на природный газ, отпускаемый промышленным потребителям, с 1 января 2008 года увеличится с 962,62 руб. за 1000 куб. м до 1103,16 руб. за 1000 куб.м., или на 14,6%; г) тариф на природный газ, отпускаемый населению на пищеприготовление и подогрев воды, снижен с 0,83 руб. за 1 куб.м. до 0,61 рублей за 1 куб.м., или на 26,5%; д) тариф на природный газ, отпускаемый населению на отопление жилых помещений от индивидуальных приборов, увеличится с 0,38 руб. за 1 куб.м. до 0,61 рублей за 1 куб.м., или на 60,5%. Тарифы на услуги газоснабжения установлены с учетом покрытия затрат и необходимого уровня рентабельности для производителя услуг по всем группам потребителей. 3.4.2. Услуги по снабжению электрической энергией Повышение цен на электрическую энергию обосновано повышением цены на природный газ, планируемым ростом инфляции, ростом минимального размера оплаты труда в 2008 году: а) тариф на электрическую энергию, отпускаемую промышленным и приравненным к ним потребителям, с 1 января 2008 года увеличился с 0,53 руб. за 1 кВт./час до 0,59 руб. за 1 кВт./час, или на 11,3% против действующего тарифа; б) тариф на электрическую энергию, отпускаемую населению на коммунально-бытовые нужды, для освещения и работы бытовых приборов увеличится с 0,27 руб. за 1 кВт./час до 0,30 рублей за 1 кВт. /час, или на 11,1%. Цены (тарифы) на данный вид услуг установлены с учетом покрытия затрат и необходимого уровня рентабельности для производителя услуг по всем группам потребителей. 3.4.3. Услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды) Предельные цены (тарифы) на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды) на 2008 год установлены с учетом увеличения цен (тарифов) на энергоносители, роста минимального размера оплаты труда, планируемого уровня инфляции, норм действующего законодательства в области цен (тарифов) и ценообразования. Повышение тарифов на данный вид услуг также обусловлено статьей 28 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О ценах (тарифах) и ценообразовании", которая устанавливает запрещение перекрестного субсидирования затрат по группам потребителей с 1 января 2008 года. Увеличение предельных тарифов на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды) с 1 января 2008 года против действующего тарифа в разрезе городов и районов республики составило: а) для промышленных и прочих потребителей - от 2,5 до19,5%; б) для бюджетных организаций - 17,1 - 36,6%; в) для населения - 27,4%. 3.4.4. Услуги водоснабжения и водоотведения (канализация) Предельные цены (тарифы) на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация) на 2008 год установлены с учетом удорожающих факторов - изменения цен на сырье и материалы, тарифов на энергоносители, роста минимального размера оплаты труда, учета требований нормативных правовых актов в данной сфере в части формирования затрат, необходимых для включения в тариф по обслуживанию сетей, необходимого уровня рентабельности для производителя услуг по всем группам потребителей и планируемого уровня инфляции. Значительный рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация) в 2008 году обусловлен статьями 12 и 28 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О ценах (тарифах) и ценообразовании", которые устанавливают возможность определения предельных уровней цен (тарифов) по категориям потребителей при выполнении условия учитывающего запрещение перекрестного субсидирования затрат по группам потребителей с 1 января 2008 года. Таким образом, с 1 января 2008 года изменение тарифов на услуги водоснабжения в разрезе городов и районов республики против действующего тарифа: а) для населения рост составит от 1,8 до 2,4 раза; б) для прочих потребителей тариф снизится в среднем в 2 раза. Изменение тарифов на услуги водоотведения (канализация) в разрезе городов и районов республики против действующего тарифа: а) для населения рост составит от 2,2 до 4,9 раза; б) для прочих потребителей тариф снизится в среднем в 2 раза. 3.4.5. Социально значимые товары (работы, услуги) и услуги государственных и муниципальных учреждений. Вследствие крайне неблагоприятных климатических условий 2007 года и роста цен на энергоносители произойдёт значительное удорожание сельскохозяйственной продукции, в том числе и социально значимых товаров, цены на которые регулируются государством: макаронных изделий, круп и бобовых, молока и кисломолочной продукции, растительного и животного масла, яиц. Увеличение цен на зерно приведёт к повышению регулируемых цен в пределах от 50% до 70% на такие социально значимые товары, как мука для хлебопечения, хлеб и хлебобулочные изделия. В целях ослабления социальной напряжённости и поддержки малообеспеченных слоёв населения Министерством экономики как уполномоченным Президентом Приднестровской Молдавской Республики органом государственной власти, осуществляющим государственную политику в области цен (тарифов) и ценообразования, цены на хлеб, хлебобулочные изделия и муку для хлебопечения будут увеличены поэтапно. Цены (тарифы) на услуги государственных и муниципальных учреждений будут повышены в пределах уровня инфляции на 2008 год. 3.5. Разгосударствление и приватизация Процесс разгосударствления и приватизации в республике в 2008 году будет осуществляться согласно Государственной программе разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2007-2008 годы, которая предусматривает в основном приватизацию стопроцентных государственных пакетов акций или государственной доли пакетов акций. В 2008 году во исполнение Закона Приднестровской Молдавской Республики "Государственная программа разгосударствления и приватизации в ПМР на 2007-2008 годы" и Закона Приднестровской Молдавской Республики "О государственных перечнях малых объектов разгосударствления и приватизации на 2007-2008 годы" доход от приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозируется в сумме 12247000 руб., доходы от продажи имущества муниципальной собственности - 9871392 руб. Всего в консолидированный бюджет Приднестровской Молдавской Республики от продажи имущества государственной и муниципальной собственности планируется к поступлению 22118392 руб. В прогнозируемом периоде будет продолжена проверка условий выполнения договоров купли-продажи объектов приватизации, приватизированных в 2003-2007 годах. Для покупателей государственного имущества устанавливаются условия приватизации, которые фиксируются в договоре купли-продажи, как обязательства покупателя на ближайшие 3-5 лет. Таковыми являются: объем вложения инвестиций, повышение объемов производства, сохранение рабочих мест и создание новых, рост заработной платы. Не менее чем раз в год, по итогам работы приватизированных предприятий, осуществляется плановая проверка соответствующей комиссией соблюдения покупателями условий договоров купли-продажи объектов приватизации. При этом обязательным условием договоров является погашение всей кредиторской задолженности предприятия, что в свою очередь, учитывается при формировании цены на предприятие. 3.6. Внешнеэкономическая деятельность Внешнеэкономическая политика Приднестровской Молдавской Республики направлена на повышение конкурентоспособности товаров приднестровских производителей, активизацию их инвестиционной деятельности. В соответствии с приоритетами внешнеэкономической политики Приднестровской Молдавской Республики развитие внешней торговли в 2007 году направлено на активную интеграцию нашей экономики в систему мировых хозяйственных связей. Рост внешнеторгового оборота с 2003 года по 2005 год составил 404 млн. дол. США, что в среднем дало 200 млн. дол. США ежегодного прироста. Учитывая это, цифра при условиях нормальной экономической деятельности могла бы составить 1 635,0 млн. долларов США за 2006 год. Однако согласно статистическим данным внешнеторговый оборот за 2006 год составил 1160,5 млн. дол. США и снизился по сравнению с 2005 годом на 274,8 млн. дол. США. Сокращение внешнеторгового оборота было обусловлено, в первую очередь, сокращением экспорта. Внешнеторговый дефицит составил 316,3 млн. дол. США (таблица N5). Таблица N5 Внешнеторговый оборот ПМР (за период 2003 г. - 2006 г. и ожидаемое на 2007 г.) млн. дол. США ------------------------------------------------------------------------ | | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ожидаемое | | | | | | | 2007 г. | |-----------------|---------|---------|---------|----------|-----------| | Всего экспорт | 432,2 | 535,1 | 579,7 | 422,1 | 610,0 | |-----------------|---------|---------|---------|----------|-----------| | Всего импорт | 599,6 | 758,3 | 855,6 | 738,4 | 800,0 | |-----------------|---------|---------|---------|----------|-----------| | Внешнеторговый | 1031,8 | 1293,4 | 1435,3 | 1160,5 | 1410,0 | | оборот | | | | | | |-----------------|---------|---------|---------|----------|-----------| | Внешнеторговое | -167,4 | -223,2 | -275,9 | -316,3 | -190,0 | | сальдо | | | | | | ------------------------------------------------------------------------ Внешнеэкономическая деятельность в прогнозируемом периоде будет оставаться одним из важнейших приоритетов в реализации основных задач экономической политики государства. Разработка основных параметров прогноза развития внешнеэкономических связей в 2008 году осуществлялась исходя из целей развития экономики в прогнозируемом периоде с учетом как внутренних, так и внешних факторов, воздействующих на динамику и структуру внешней торговли. Стабилизация внешнеэкономической деятельности в республике и благоприятная конъюнктура внешнего рынка для экономических агентов Приднестровья позволяют ожидать, что внешнеторговый оборот в 2007 году составит 1410,0 млн. дол. США, экспорт - 610,0 млн. дол. США, импорт - 800,0 млн. дол. США. Основным направлением внешнеэкономической деятельности в 2008 году станет расширение торгово-экономического сотрудничества со странами дальнего и ближнего зарубежья. Таблица N6 Торговый баланс Приднестровской Молдавской Республики млн. дол. США ------------------------------------------------------------------- | Показатель | ед. изм. | Оценка | Прогнозное | | | | 2007 | на 2008 год | | | | года |--------------------| | | | | I II | | | | | вариант вариант | |-----------------------|----------|---------|--------------------| | Внешнеторговый оборот | млн. дол.| 1410,0 | 1940,0 1940,0 | | |----------|---------|--------------------| | | % | 121,5 | 137,6 137,6 | |-----------------------|----------|---------|--------------------| | Экспорт | млн. дол.| 610,0 | 690,0 740,0 | | |----------|---------|--------------------| | | % | 144,5 | 113,1 121,3 | |-----------------------|----------|---------|--------------------| | Импорт | млн. дол.| 800,0 | 1250,0 1200,0 | | |----------|---------|--------------------| | | % | 108,3 | 156,3 150,0 | |-----------------------|----------|---------|--------------------| | Сальдо торгового | млн. | -190,0 | -560,0 -460,0 | | баланса | дол. | | | ------------------------------------------------------------------- Внешнеторговый оборот в 2008 году с учетом возможных изменений внешнеэкономических условий и динамики развития экономики предположительно составит 1940,0 млн. дол. США и возрастет по сравнению с ожидаемым уровнем 2007 года на 37,6%. При этом экспорт товаров по I варианту (реальный) сложится в сумме 690,0 млн. дол. США, импорт товаров соответственно - 1250,0 млн. дол. США. По II варианту Прогноза социально-экономического развития (оптимистичный), исключая действие внешнего фактора, объем экспорта и импорта товаров соответственно составят 740,0 млн. дол. США и 1200,0 млн. дол. США, прирост составит 21,3% и 50,0% соответственно. Сальдо внешнеторгового баланса будет отрицательным, то есть импорт превысит экспорт в I варианте на 560,0 млн. дол. США и во II - 460,0 млн. дол. США (таблица N 6). 3.7. Инвестиционная политика Инвестиционная политика в последние годы претерпела кардинальные изменения, что связано с активным проведением приватизационных процессов в республике. По итогам 2005-2006 годов общая сумма инвестиций в основной капитал составила 1675,3 млн. руб. Так, в 2006 году инвестиционные вложения составили 917,1 млн. руб., что на 21,0% больше, чем в 2005 году (758,2 млн. руб.). Источниками инвестиционных вложений в указанном периоде выступили собственные средства предприятий (прибыль, остающаяся в распоряжении организации, амортизационный фонд и прочие), привлеченные средства (кредиты и заемные средства, средства зарубежных инвесторов, бюджетные ассигнования, средства внебюджетных фондов). В I полугодии 2007 года в экономику республики инвестировано 410,1 млн. руб., суммарный прирост данного показателя по отношению к соответствующему периоду прошлого года составил 46,1%. При условии сохранения наметившейся тенденции до конца года предполагается, что в целом за 2007 год в экономику республики будет направленно 1010,0 млн. руб., или на 10,1% больше базового периода прошлого года. Предполагается, что тенденция увеличения инвестиционной активности сохранится и в 2008 году. Это обусловлено как высокими объемами инвестиций, направляемых на реализацию эффективных инвестиционных проектов новыми собственниками приватизированных предприятий, так и большей потребностью в инвестициях в целом по экономике. Прогнозируемый объем инвестиционных вложений в основной капитал по всем источникам финансирования по I варианту составит 1 100,0 млн. руб., а по II варианту - 1200,0 млн. руб. и превысит ожидаемый показатель 2007 года соответственно на 8,9% и 18,8% (таблица N 7). В прогнозируемом периоде резких изменений структуры источников финансирования инвестиций не ожидается. Основными источниками инвестиционных вложений (97,0% - I вариант и 96,6% - II вариант) останутся собственные средства предприятий, организаций и их новых собственников (включая иностранные инвестиции). При этом 85,4%-87,0% инвестиций - средства негосударственных организаций. На бюджетные средства финансирования в структуре источников инвестиций будет приходиться 3,0%-3,4%, удельный вес которых увеличится на 0,2 - 0,6 процентных пункта. Данные бюджетные инвестиции будут выделены в рамках программ развития городов и районов, а также Программы капитальных вложений в целом по республике. Таблица N 7 Объем инвестиций по источникам финансирования и направлениям использования ------------------------------------------------------------------------------------ | Показатели | Ед. | Факт | Факт | Ожидае- | Прогноз на 2008 | | | изм. | 2005 г. | 2006 г. | мое на | г. | | | | | | 2007 г. |------------------| | | | | | | Реальн. | Оптим. | | | | | | | I | II | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | Общий объем инвестиций | млн. | 758,2 | 917,1 | 1010,0 | 1100,0 | 1200,0 | | по всем источникам | руб. | | | | | | | финансирования | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | Из них: | млн. | 3,9 | 7,9 | 6,5 | 8,2 | 9,0 | | - средства | руб. | | | | | | | республиканского | | | | | | | | бюджета | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | - удельный вес в общем | % | 0,5 | 0,9 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | | объеме | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | - средства местных | млн. | 12,3 | 19,4 | 22,2 | 25,3 | 31,2 | | бюджетов | руб. | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | - удельный вес в общем | % | 1,6 | 2,1 | 2,2 | 2,3 | 2,6 | | объеме | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | Собственные и | млн. | 742,0 | 890,0 | 981,3 | 1066,5 | 1159,8 | | привлеченные средства | руб. | | | | | | | организаций и населения | | | | | | | | (включая прямые | | | | | | | | иностранные инвестиции, | | | | | | | | а также средства | | | | | | | | субъектов малого | | | | | | | | предпринимательства и | | | | | | | | индивидуальных | | | | | | | | застройщиков) | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | Удельный вес в общем | % | 97,9 | 97,0 | 97,2 | 97,0 | 96,6 | | объеме | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | Из них: | млн. | 318,1 | 155,5 | 146,7 | 127,5 | 115,3 | | - средства | руб. | | | | | | | государственных | | | | | | | | организаций | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | - удельный вес в общем | % | 43,0 | 17,5 | 15,0 | 12,0 | 10,0 | | объеме | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | - средства | млн. | 423,9 | 734,5 | 834,6 | 939,0 | 1044,5 | | негосударственных | руб. | | | | | | | организаций и населения | | | | | | | |--------------------------|------|---------|---------|---------|---------|--------| | - удельный вес в общем | % | 55,9 | 80,1 | 82,6 | 85,4 | 87,0 | | объеме | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ В прогнозируемом периоде основная часть инвестиционных средств будет направлена на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов производственного назначения. В 2008 году возрастет удельный вес иностранных кредитов на 1,1%-1,3% в общем объеме инвестиций. Для продолжающегося роста инвестиционной активности перед экономикой республики в прогнозируемом периоде стоит задача по созданию привлекательных условий для иностранных и отечественных инвесторов, повышению финансовой прозрачности деятельности организаций, проведению эффективной внешнеэкономической политики, обеспечивающей дополнительные рынки сбыта для экспортной продукции. Для выполнения задач по активизации инвестиционной деятельности внесены изменения в такие законы, как "Об инвестиционной деятельности", "Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики", "О налоге на доходы организаций", "О таможенном тарифе", "О внешнеэкономической деятельности", которые призваны обеспечить правовые, экономические и социальные условия, направленные на обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности, а также на эффективное инвестирование в народное хозяйство, развитие международного экономического сотрудничества и интеграции. В прогнозируемом году предусматривается разработка Программы капитальных вложений жилищного строительства. Строительство жилых домов в 2008 году предполагается вести только за счет частного сектора (индивидуальные застройщики), и его объемы предполагаются на уровне 2006 года. Раздел 4. Развитие реального сектора экономики 4.1. Промышленность Анализ итогов работы промышленности в январе - июне 2007 года свидетельствует о положительной динамике основных параметров развития отрасли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Объём промышленного производства с учетом оценки объемов промышленных предприятий негосударственной формы собственности в январе - июне текущего года прирос на 76,4%. В целом за 2007 год объем выпуска промышленной продукции ожидается на уровне 144,7% к предыдущему году или 6800 млн. руб. (в действующих ценах). При условии сохранения тенденции развития экономики республики в январе - июне текущего года в прогнозируемом периоде по I варианту прогноза (реальный) предусматривается увеличение объёма промышленного производства на 23,5% до 8400 млн. руб., по II варианту (оптимистичный), учитывающему динамику основных показателей развития отрасли в 2005 году, предполагается увеличение объема промышленного производства до 8800 млн. руб., или на 29,4%. Более высокие объемы показателей по II варианту опираются на улучшение конкурентоспособности экономики и активизацию структурных сдвигов в пользу высокотехнологического сектора. Доход от реализации ожидается получить в 2007 году в сумме 6350,0 млн. руб., или 143,0% к уровню 2006 года. Предполагается, что прогнозируемый доход от реализации промышленной продукции в 2008 году возрастет до 7650,0 млн. руб., или на 20,5% к ожидаемому показателю 2007 года. Для выполнения прогнозных ориентиров необходимо: - обеспечение благоприятного инвестиционного климата для развития эффективных и наиболее перспективных производств; - перепрофилирование незагруженных производств и дальнейшая передача объектов социальной сферы промышленных предприятий в муниципальную собственность; - создание условий для сохранения и расширения научно-исследовательской и конструкторской базы предприятий с целью внедрения в производство прогрессивных и менее ресурсоемких технологий, расширения ассортимента и повышения качества выпускаемой продукции; - внедрение программы энергосбережения. При этом основными проблемами промышленных предприятий остаются: - значительный износ основных производственных фондов и недостаток собственных средств для инвестиций в основной капитал и, как следствие, низкая конкурентоспособность отечественной продукции как по ценовому, так и по качественному фактору; - нестабильность внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры в отношении экспорта отечественных товаров и импорта. Производственно-хозяйственная деятельность отдельных отраслей промышленного комплекса республики в 2008 году будет характеризоваться следующими особенностями. 4.1.1. Электроэнергетика После снижения объемов промышленного производства в предыдущие периоды в I полугодии текущего года удалось стабилизировать ситуацию в электроэнергетике. Приобретение емких и перспективных потребителей электроэнергии позволило ЗАО "Молдавская ГРЭС" увеличить объем производства в январе - июне текущего года на 99,7%, в результате чего выработка энергоресурсов в целом по отрасли возросла на 55,1%. В июле месяце 2007 года ЗАО "Молдавская ГРЭС" начала экспорт электроэнергии в Румынию, на начальном этапе поставки составили 70-80 МВт, в дальнейшем они будут наращиваться и к концу года увеличатся до 80 млн. кВт/ч. в месяц. При сохранении позитивных факторов развития отрасли, наметившихся в I полугодии, ожидаемый объем производства в 2007 году составит 789,2 млн. руб. и возрастет на 50,9%. В прогнозируемом периоде на предприятиях электроэнергетики сохранится курс на повышение эффективности производства за счет технического перевооружения и реорганизации предприятий электроэнергетического и теплоэнергетического комплекса. Приобретение надежных рынков сбыта ЗАО "Молдавская ГРЭС" даст возможность увеличить объем инвестиций на развитие предприятия, запустить в работу третий энергоблок и довести поставки электроэнергии в Румынию в 2008 году до 500 млн. кВт/ч. Реорганизация государственных предприятий энергетического комплекса позволит в прогнозируемом периоде сократить управленческие расходы, более эффективно управлять деятельностью организаций энергетического комплекса. Наращивание объемов производства электроэнергии на ЗАО "Молдавская ГРЭС" позволят в прогнозируемом периоде увеличить объем производства отрасли на 33,8%, а его значение достигнет 1055,7 млн. руб. Объем реализации энергоресурсов в прогнозируемом году прирастет на 35,9%. 4.1.2. Черная металлургия Черная металлургия в Приднестровской Молдавской Республике представлена СЗАО "Молдавский металлургический завод". В 2006 году из-за воздействия фактора внешнеполитической нестабильности предприятием значительно сокращены объемы производства продукции и лишь к концу 2006 года наметились стабилизация и восстановление производственного цикла, что нашло продолжение и в 2007 году. Так, в январе - июне текущего года объем промышленного производства СЗАО "Молдавский металлургический завод" увеличился в 2,3 раза и составил 1 482,7 млн. руб. Внедрение в 2007 году в эксплуатацию системы современного внутрифирменного бюджетирования позволит более эффективно осуществлять управление предприятием путем ведения оперативного контроля за его финансово-хозяйственным состоянием. Предполагается, что в 2008 году объем производства увеличится на 139,4 млн. руб., или на 5,3 % к ожидаемому значению в 2604,1 млн. руб. 2007 года и составит 2743,5 млн. руб. Предприятие является экспортно-ориентированным, большая часть продукции которого направляется в страны дальнего зарубежья. В прогнозируемом периоде предполагается расширение рынков сбыта СНГ, доля которых достигнет в 2008 году 43,7% против 37,2% в 2006 году. Кроме того, будут удержаны позиции в странах Средиземноморья, Среднего Востока, Восточной и Западной Европы. В прогнозируемом периоде на предприятии планируется проведение модернизации отделения по комплексной переработке металлолома, а также реконструкция проволочной линии прокатного стана, что позволит увеличить эффективность производства и освоить выпуск новых видов стали, расширить ассортимент продукции. Проводимые мероприятия позволят в прогнозируемом периоде увеличить выпуск стали на 1,8%, проката готового - на 1,1%. 4.1.3. Машиностроение, станкостроение и металлообработка В первом полугодии 2007 года наблюдается расширение хозяйственной деятельности на предприятиях машиностроения, станкостроения и металлообработки. Так, предприятиями отрасли за январь - июнь текущего года произведено продукции на 59,4 млн. руб., или на 21,9% больше соответствующего периода прошлого года. Доход от реализации продукции составил 43,3 млн. руб. и увеличился на 20,3%. При этом рост выпуска эмалированной посуды составил 49,2%, производство запчастей для сельскохозяйственных машин и насосов центробежных возросло на 67,7% и на 33,0% соответственно. По оценке, наметившаяся тенденция сохранится до конца года, в результате чего объем выпуска продукции предприятиями машиностроения, станкостроения и металлообработки возрастет на 42,3%. Развитие машиностроения и станкостроения будет проходить на фоне следующих тенденций, качественно изменяющих структуру производства: - рост производства, связанный с увеличением темпа роста экспорта поставок продукции; - увеличение объема капиталовложений и, как следствие, рост рентабельности производства продукции. Основной задачей для предприятий данной отрасли в прогнозируемом периоде предусматривается стабилизация финансового положения предприятий и вывода их финансово-хозяйственной деятельности на траекторию экономического роста. Существенное влияние на производственную деятельность предприятий в прогнозируемом периоде окажет выполнение инвестиционных проектов приватизированных организаций. Основную часть средств предприятия предполагают направлять на поддержание производственного цикла, модернизацию с целью более эффективной загрузки производственных мощностей и поиск новых заказчиков, что позволит в прогнозируемом 2008 году увеличить объем производства на 30,6% по сравнению с 2007 годом, а доход от реализации - на 29,2%. Основными ограничениями развития данной отрасли остаются: - технологическая отсталость ряда производств, высокая материалоемкость и энергоемкость; - слабые позиции на рынках, что обусловлено малым спектром предлагаемой продукции, отсутствием опыта по предоставлению сопутствующих услуг и послепродажного обслуживания; - увеличение цен на импортируемые материалы и комплектующие, отрицательно влияющие на конкурентоспособность продукции; - дефицит квалифицированных кадров. В результате влияния данных факторов темпы роста объемов производства могут опережать темпы экспорта продукции. Так экспорт машин литейных возрастет на 15,4%, насосов - на 3,9% и посуды эмалированной - на 12,1%. Прогнозируется сохранение доли поставок основному потребителю, которым является Россия (более 80%), а также на Украину (около 5%). В 2008 году планируется увеличить поставки в Белоруссию. 4.1.4. Электротехническая отрасль Прогнозные показатели предприятий электротехнической отрасли разработаны на основе положительной динамики объемных показателей, сформировавшихся в I полугодии 2007 года. Так, объем производства предприятий отрасли в январе - июне текущего года возрос на 55,9%, доход от реализации промышленной продукции - на 43,6%. Ожидаемый объем производства в действующих ценах за 2007 год составит 131,5% к уровню 2006 года, объем реализации продукции соответственно - 114,7%. Прогноз развития отрасли на 2008 год предусматривает увеличение объема промышленного производства на 8,6% (в действующих ценах). При этом доход от реализации промышленной продукции возрастет на 8,4% к ожидаемому значению 2007 года. Значительное влияние на производственную деятельность предприятий отрасли в прогнозируемом периоде окажет повышение цен на основные материалы: кабельную продукцию, металл, цветные металлы, химические и изоляционные материалы, подшипники и т. д. Для производства электротехнической продукции предприятия импортируют из стран ближнего зарубежья около 78% сырья и материалов. Основными проблемами отрасли выступят: - уровень зависимости от импортируемых комплектующих; - не отвечающие современным требованиям технологические процессы производства ряда товарных групп; - недостаточность финансовых ресурсов на модернизацию и техническое перевооружение, что сокращает количество новых конкурентоспособных разработок. Продукция электротехнической отрасли поставляется на рынки сбыта России, Украины, Белоруссии и стран дальнего зарубежья. Кроме того, в 2007 - 2008 годах возможно увеличение поставок в Латвию, Казахстан, Болгарию, но основным рынком сбыта остается Россия - 75%. В прогнозируемом периоде планируется выпуск электромашин крупных, кабеля силового и кабельных изделий (по весу меди), электродвигателей взрывобезопасных, низковольтной аппаратуры. Для сохранения и расширения внутренних и внешних рынков сбыта продукции предприятия занимаются разработкой новых видов изделий, отличающихся от продукции конкурентов по качеству и по уровню цен, а также модернизацией существующих. Источниками финансирования выступят как собственные средства предприятий (прибыль и амортизация), так и внешние инвестиционные вложения. В прогнозируемом периоде планируется реконструкция и увеличение уровня загрузки производственных мощностей предприятий электротехнической промышленности и рост объемов экспортных контрактов. В конце 2007 года и в начале 2008 года планируется приватизация ЗАО "Тираспольский электроаппаратный завод" и ОАО "Бендерский завод "Электроаппаратура", что послужит дополнительным притоком инвестиций в отрасль с целью модернизации производства и даст положительные сдвиги в развитии предприятий. 4.1.5. Деревообрабатывающая и мебельная промышленность В сложном финансово-экономическом положении находятся предприятия деревообрабатывающей и мебельной промышленности. По итогам первого полугодия 2007 года объем промышленного производства предприятий отрасли снизился на 20,9%, а доход от реализации - на 34,9%. Основными ограничениями развития отрасли являются: - недостаточность сырьевой базы для производственных нужд; - ограниченный спрос на выпускаемую продукцию на внутреннем и внешнем рынке по качественному и ценовому фактору; - недостаточность собственных оборотных средств для расширения производства. Основными задачами развития отрасли в прогнозируемом периоде станут: - стабилизация финансового положения предприятий; - расширение ассортимента и улучшение качества выпускаемой продукции; - реконструкция и увеличение уровня загрузки мощностей действующих предприятий; - ввод новых производственных мощностей в соответствии с реализуемыми инвестиционными программами. При условии выполнения намеченных задач темп роста объема производства деревообрабатывающей и мебельной промышленности в прогнозируемом периоде составит 120,6% по отношению к ожидаемому уровню 2007 года, а доход от реализации увеличится на 17,4%. При этом производство мебели возрастет на 40,5%. 4.1.6. Промышленность строительных материалов В промышленности строительных материалов наблюдается рост производства, что обусловлено активизацией инвестиционного процесса в республике, а также ростом объемов жилищного строительства. Улучшение ситуации в отрасли также во многом связано с приватизацией предприятий и реализацией инвестиционных программ приватизированных организаций, которые направляют свою деятельность на современные технологии, на повышение качества и расширение ассортимента продукции. В результате в I полугодии 2007 года производство цемента увеличилось в 3,6 раза, клинкера - в 4,5 раза, гравия - в 2,1, песка на - 36,4%. При разработке прогноза производства и реализации продукции в первую очередь учитывалась структура и емкость строительного рынка, платежеспособный спрос на продукцию отрасли основных заказчиков. При условии продолжения развития тенденции I полугодия текущего года в 2008 году увеличение объема производства предполагается в размере 129,9% (в действующих ценах) к ожидаемому уровню 2007 года, доход от реализации промышленной продукции в прогнозируемом периоде возрастет на 13,5% (в действующих ценах). 4.1.7. Легкая промышленность В первом полугодии 2007 года деятельность предприятий легкой промышленности характеризовалась положительными темпами роста объемных показателей. По итогам января - июня 2007 года было отмечено увеличение производства промышленной продукции на 14,4%, доход от реализации выпущенной продукции предприятий возрос на 24,2%. По оценке данная тенденция сохранится до конца 2007 года, объем производства продукции возрастет на 10,3%, а доход от реализации на - 6,0%. Рост производства в легкой промышленности в значительной мере обусловлен высокой зависимостью от зарубежных поставщиков сырья: хлопка, кожевенного сырья и различного вида тканей. В настоящее время производственные мощности легкой промышленности республики превышают многократно потенциал спроса и, как следствие, значительная доля выпускаемой продукции экспортируется на субконтрактной основе (изготовление продукции из давальческого сырья). В основном, на давальческом сырье работают такие предприятия легкой промышленности, как ЗАО "Одема", ЗАО "Вестра", ЗАО "Бендерская текстильно-ткацкая фабрика", ЗАО "Бендерытекс", ЗАО "Бендерский шелк". С целью дополнительного финансирования Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики для предприятий, оказывающих услуги по переработке давальческого сырья, введены отчисления в размере 0,9% от налогооблагаемой базы давальческого сырья в республиканский бюджет. Однако с целью снижения налоговой нагрузки и сохранения рынков сбыта предполагается оказать поддержку предприятиям данной отрасли, оказывающим услуги по переработке давальческого сырья, путем внесения дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О налоге на доходы организаций" в части установления на период с 1 января по 31 декабря 2008 года ставки налога на доходы указанных организаций с учетом коэффициента 1,08. Недостаточный уровень заработной платы не позволяет сократить отток высококвалифицированных рабочих кадров с республики и закрепить их на предприятиях отрасли. Более 70% продукции предприятий легкой промышленности отгружается за пределы республики. Основными странами, в которые поставляется продукция, являются Италия, Германия, Швейцария. Кроме того, предприятия работают с фирмами Болгарии, Франции, Румынии и Испании. С целью выпуска конкурентоспособной продукции предприятиями легкой промышленности разработаны программы научно-технического развития, способствующие увеличению доли товаров отечественного производства на внутреннем рынке и дальнейшему развитию инфраструктуры потребительского товарного рынка. Это позволит увеличить объем производства в 2008 году на 5,8% к ожидаемому уровню 2007 года, при этом доход от реализации предприятий отрасли возрастет на 7,1%. 4.2. Агропромышленный комплекс В настоящее время сложилась сложная ситуация в агропромышленном комплексе республики. Неблагоприятные климатические условия весны - лета 2007 года отрицательно сказались на результатах работы аграрного сектора. Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 6 месяцев текущего года составил 99,4 млн. руб., или 104,5% к соответствующему периоду прошлого года. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил 107,3% к уровню января - июня 2006 года. По данным государственных администраций городов и районов республики, всеми категориями хозяйств намолочено 92,5 тыс. тонн зерновых культур, что на 78,5 тыс. тонн, или на 45,9 % меньше к величине собранного урожая в прошлом году. Средняя урожайность зерновых культур составила 12,3 ц/га против 21,4 ц/га в 2006 году. Пшеницы намолочено 69,2 тыс. тонн, что на 9,4 тыс. тонн, или на 11,9% меньше к прошлому году, при средней урожайности 14,6 ц/га против 23,2 ц/га в 2006 году. Оценивая ситуацию в агропромышленном комплексе в январе - августе текущего года и исходя из сложившихся погодных условий, валовая продукция сельского хозяйства по всем категориям хозяйств республики ожидается в 2007 году в сумме 330 млн. руб. и сократится на 34,0% к уровню прошлого года. В 2008 году аграрная политика государства будет направлена на преодоление негативных тенденций и обеспечение эффективного развития аграрно-промышленного комплекса, на увеличение производства сельскохозяйственной продукции и обеспечение продовольственной безопасности республики, а также на стабилизацию и оздоровление финансово-экономического состояния организаций агропромышленного комплекса. Намечаемые меры будут способствовать увеличению валовой продукции сельского хозяйства по I варианту Прогноза социально-экономического развития до 530,0 млн. руб., что составит 160,6% к ожидаемому уровню 2007 года. При благоприятных агрометеорологических условиях по II варианту Прогноза валовая продукция сельского хозяйства прирастет на 89,4% и составит 625,0 млн. руб. В рамках реализации мероприятий государственной программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики в 2008 году предполагается осуществить государственную поддержку организациям агропромышленного комплекса за счёт средств республиканского бюджета в сумме 10,0 млн. руб. по следующим направлениям: - на покрытие 3/4 ставки рефинансирования; - на осуществление противоэпизоотических мероприятий в животноводстве и на борьбу с вредителями, болезнями и карантинными сорняками в растениеводстве; - на содержание мелиоративного комплекса и подачу воды для целей орошения до точки выдела. Для осуществления комплексного подхода к решению актуальных задач развития аграрно-промышленного комплекса предусматривается разработка программ развития приоритетных отраслей, способных привести к качественным изменениям в увеличении объемов производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, обеспечению занятости сельского населения. Особое внимание будет уделено развитию животноводческой отрасли. Государственная политика в отрасли животноводства будет направлена как на увеличение поголовья и повышение продуктивности районированных пород животных, так и на создание условий для развития быстроокупаемых подотраслей животноводства: свиноводства и птицеводства; проведение селекционно-племенной работы. В молочном скотоводстве приоритет будет отдан увеличению продуктивности животных. В развитии отрасли виноградарства основной целью станет преодоление негативной тенденции сокращения площадей виноградников, разработка и реализация комплекса мер, направленных на восстановление и дальнейшее развитие отрасли. Развитие отрасли овощеводства позволит приостановить спад объёмов производства овощей, укрепит сырьевую базу предприятий перерабатывающей промышленности республики. В 2008 году будет продолжена работа по реализации Закона Приднестровской Молдавской Республики "О финансовом оздоровлении и реформировании организаций агропромышленного комплекса" в части реструктуризации долгов перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, энергоснабжающими организациями, списания пени и штрафов и применения процедуры банкротства в рамках действующего законодательства. Одним из ключевых направлений развития аграрно-промышленного комплекса является привлечение внутренних и внешних инвестиций в сегменты аграрного рынка с целью возрождения отрасли посредством обновления её технического потенциала и внедрения научных достижений. Поскольку пищевая промышленность нуждается в стабильном поступлении качественного сырья, одним из направлений развития аграрного сектора является интеграция с перерабатывающими предприятиями. Положительные результаты работы приватизированных предприятий (Рыбницкого и Тираспольского молочных комбинатов, Тираспольского и Бендерского мясокомбинатов, Комбината хлебопродуктов и хлебокомбината г. Тирасполя), которые в рамках выполнения инвестиционных программ провели техническое перевооружение и модернизацию оборудования, будут способствовать расширению сырьевой базы и вложению средств в сельскохозяйственное производство. Планируется продолжить процедуру разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных организаций, что также будет способствовать привлечению инвестиций в сельскохозяйственный сектор экономики республики. В Государственную программу разгосударствления и приватизации на 2007-2008 годы включены такие сельскохозяйственные предприятия, как ГУСП "Сельхоз с. Гиска", ГУСП "Семена Приднестровья", ГУСП "Опытно-производственное хозяйство", ГУП "Григориопольское птицеводческое сельскохозяйственное предприятие". В прогнозируемом году предполагается дальнейшее укрепление связи отраслевой науки и производства сельскохозяйственной продукции. Приоритетным направлением в развитии сельскохозяйственной науки станет создание ресурсосберегающих и экологически чистых технологий производства продовольствия и проведение селекционной работы по повышению качества сельскохозяйственной продукции. В 2008 году в целях внедрения в производство научных достижений планируется провести с аграриями республики следующие семинары: "Результаты перезимовки озимых культур и уход за ними в условиях весны 2008 года", "Новое в технологиях выращивания кукурузы и подсолнечника". 4.3. Транспорт Повышение хозяйственной деятельности в реальном секторе экономики в январе - июне текущего года стимулировало активизацию работы организаций транспорта. Так, объем перевозок грузов автомобильным транспортом в I полугодии текущего года составил 1,4 млн. тонн, что в 2,4 раз больше, чем в аналогичном периоде 2006 года. Продолжение данной тенденции до конца года позволит предприятиям транспортной отрасли увеличить объем грузовых перевозок автомобильным транспортом в 2007 году до 3,7 млн. тонн. По оценке, наметившаяся положительная динамика в январе - июне 2007 года сохранится до конца года и обусловит позитивные тенденции в развитии грузовых перевозок в прогнозируемом периоде. Так, по I варианту прогноза (реальный) в 2008 году предполагается увеличение объема перевозок грузов всеми видами автомобильного транспорта по оценке текущего года на 2,3%. II вариант (оптимистичный) прогноза предполагает увеличение аналогичного показателя на 3,5%. Рост объемов возможен при условии стабильной работы предприятий промышленности и осуществлении грузоперевозок за пределы ПМР. В соответствии с ростом объемных показателей в прогнозном 2008 году ожидается рост доходов организаций грузового автомобильного транспорта на 12,2%. В январе - июне текущего года пассажирским автомобильным транспортом общего пользования (с учетом частных маршрутных такси) перевезено 5,7 млн. пассажиров, или на 14,1% больше аналогичного показателя анализируемого периода предыдущего года. Пассажирооборот при этом составил 88,6 млн. пассажиро-километров и возрос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 27,7%. В 2008 году сохранится тенденция увеличения перевозок пассажиров всеми видами транспорта. По оценке текущего года ожидается рост этого показателя на 6,4%. При этом доходы от перевозки пассажирским автомобильным транспортом предположительно возрастут на 13,5%, в основном за счет увеличения тарифов. В связи с необходимостью списания устаревшей и изношенной техники и в виду отставания темпов обновления подвижного состава от темпов его списания списочное число пассажирских автобусов в I полугодии 2007 года уменьшилось на 1,4% и составило 273 единицы. Предполагается, что тенденция уменьшения общего количества пассажирского транспорта сохранится в прогнозируемом периоде. Так, в 2008 году количество транспортных средств уменьшится до 261 единицы, или на 6,8% к ожидаемым данным 2007 года. В целях систематизации регулирования на законодательном уровне отношений, возникающих в отрасли "Транспорт", необходимо разработать проект закона ПМР "Транспортный кодекс ПМР", в котором будут регламентироваться правоотношения в области автомобильного, железнодорожного, внутреннего водного видов транспорта, перевозки грузов в прямом смешанном сообщении. Стабилизация экономического положения ГУП "Приднестровская железная дорога" позволяет прогнозировать на 2008 год величину объема железнодорожных грузовых перевозок на уровне оценки текущего года в количестве 8,7 млн. тонн. При благоприятных условиях, позволяющих получать доходы от пропуска транзита и сервисный сбор от продажи билетов ОАО "Российские Железные Дороги" на поезда всех формирований, в прогнозируемом периоде по оценке текущего года ожидается увеличение доходов в целом до 74,7 млн. руб., или на 12,8%. Прогноз результата от финансово-хозяйственной деятельности в 2008 году будет положительным и сложится на уровне 17,6 млн. руб., превысив оценку текущего года на 52,9%. Повышение эффективности работы железнодорожного транспорта предполагает в перспективе решить следующие вопросы: - возобновить в полном объеме пассажирское движение, экспорт грузов экономических агентов Приднестровья со станций Слободка и Кучурган, движение поездов с грузами приднестровских экономических агентов на участке Кучурган - Бендеры; - предоставить возможность использования экономическими агентами Приднестровья своих подъездных железнодорожных путей, в том числе подъездных путей Бендерского ГУП ПЖТ; - передать объекты жилищно-коммунального хозяйства ГУП "Приднестровская железная дорога" в муниципальную собственность. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования, обслуживаемых предприятиями дорожного хозяйства, составляет 1278,08 км, в том числе: магистральных - 244,92 км; республиканских - 312,67 км; местных - 720,49 км. В настоящее время около 80,0% автодорог отработали по 2-3 межремонтных срока, часть из них подверглась значительным разрушениям, и их восстановление требует больших капитальных вложений. В соответствии с Государственной целевой программой развития дорожной отрасли по модернизации и восстановлению автомобильных дорог общего пользования Приднестровской Молдавской Республики на период 2006 - 2010 гг., финансируемой за счет средств Республиканского дорожного фонда, на 2008 год планируются поступления в размере 46,0 млн. руб., что в 2,4 раза превышает ожидаемую сумму на 2007 год. Освоение этих средств позволит выполнить необходимые работы по реконструкции, капитальному и среднему ремонту автодорог. Так, в прогнозируемом периоде методом поверхностной обработки предусмотрено отремонтировать 1110 км автодорог, капитальным ремонтом - 8 км, текущим ремонтом - 25 км. В 2008 году по оценке текущего года по дорожному хозяйству ожидается увеличение доходов до 56,1 млн. руб., или на 90,8%. Прогноз результата от финансово-хозяйственной деятельности будет положительным и сложится на уровне 4,6 млн. руб., превысив оценку текущего года на 91,7%. 4.4. Связь Темпы роста совокупных доходов отрасли за январь - июнь 2007 года составили 32,1%, а их объем достиг 197,7 млн. руб. Ожидаемый доход от реализации услуг связи в 2007 году предполагается в размере 357,2 млн. руб. и прирастет к уровню данного показателя 2006 года на 8,3%. К концу 2007 года планируется завершить реконструкцию местной телефонной сети в Рыбницком и Каменском районах, полностью заменить аналоговое оборудование цифровыми системами коммуникаций, в том числе на базе IR - технологий (NGN), открыть новые центры обслуживания абонентов в городах Тирасполь, Рыбница, Григориополь и Каменка. Продолжается развитие услуг по передаче данных (Интернет). В 2007 году введена коммерческая эксплуатация услуг широкополосного доступа Интернета абонентов и ЗАО "Транстелеком" под торговой маркой ОК. Данный вид услуги не имеет аналога в странах СНГ. Высокоскоростной Интернет позволяет одновременно работать в сети Интернет и разговаривать по телефону, скорость передачи данных к абоненту составляет 2 Мбит/с, а от абонента - до 1 Мбит/с. В целях реализации данных мероприятий ЗАО "Транстелеком" и СЗАО "Интерднестрком" во II полугодии текущего года предполагают направить на развитие отрасли соответственно 21529821 руб. и 10365800 руб. В целом за 2007 год сумма инвестиций в отрасль планируется в размере 62608112 руб. В прогнозируемом периоде предполагается развитие телефонной сети общего пользования Рыбницкого и Каменского районов, обновление программного обеспечения, развитие сетей CDMA 450 и CDMA 800, развитие сети передачи данных и информационных технологий. В соответствии с финансовым планом предприятий на развитие отрасли в 2008 году планируется инвестировать 43 млн. руб. В отрасли прогнозируется прирост количества телефонных аппаратов у населения на 1,5 тыс. штук, в том числе: в городах увеличится на 0,9 тыс. штук, в сельской местности - на 0,6 тыс. штук. Прогнозируемый доход от представления услуг электросвязи составит 131,3 млн. руб. и превысит ожидаемый уровень 2007 года на 8,3%. ОАО "Приднестровский радиотелецентр", кроме осуществления ретрансляции программ радиовещания по госзаказу, оказывает услуги по ретрансляции программ радиовещания по всему миру различным международным организациям. Ожидаемый доход от оказания услуг связи данным предприятием в 2007 году составит 29,1 млн. руб., в 2008 году - 31,6 млн. руб. (рост по сравнению с 2007 годом на 8,8%). Приватизация данного предприятия и привлечение инвестиций создаст благоприятные условия для последующего увеличения объемов предоставляемых услуг и эффективного использования производственных мощностей. Внедрение новых технологий повлечет за собой улучшение качества предоставляемых услуг и их соответствие европейскому уровню и, как следствие, улучшение финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Учитывая социальную значимость почтовой связи и необходимость удовлетворения потребности пользователей в ее качественных услугах, в прогнозируемом периоде будет продолжена реструктуризация организаций почтовой связи (в результате оптимизации организационной структуры), что будет способствовать проведению единой маркетинговой политики и повышению качества оказываемых услуг, сокращению сроков прохождения корреспонденции, повышению объема услуг почтовой связи. В настоящее время предприятиями решаются задачи по наращиванию объемов непрофильных услуг, розничной торговли. Доходы от реализации по основным видам деятельности почтовой связи прогнозируется увеличить в 2008 году на 12,0% в основном за счет увеличения тарифов и темпа инфляции. Прогноз роста доходов от прочей деятельности составит 104,7% к ожидаемому уровню 2007 года. Главной задачей развития отрасли является определение и удовлетворение потребностей населения и хозяйствующих субъектов в услугах связи. 4.5. Развитие малого предпринимательства Развитие малого предпринимательства в I полугодии 2007 года характеризовалось ростом объемных показателей. В январе - июне текущего года в республике функционировала 4021 организация численностью работников до 100 человек, что на 395 больше, чем в соответствующем периоде 2006 года. Рост количества предприятий малого бизнеса способствовал увеличению среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), на 8,3%, которая на конец рассматриваемого периода составила 26287 человек, или 18,6% от среднесписочной численности работающих в республике. Исходя из сложившейся тенденции роста развития малого предпринимательства, в I полугодии текущего года и по оценке на 2007 год, прогноз развития малого бизнеса в республике на 2008 год предполагает прирост по всем основным показателям (таблица N 8). I вариант (реальный) развития малого предпринимательства предполагает в 2008 году увеличение числа действующих предприятий на 1,0% и среднесписочной численности работающих на 2,0% в сравнении с ожидаемыми показателями 2007 года. В результате прогнозируемых изменений ожидается повышение дохода (выручки) от реализации на 8,0%, в том числе по отраслям: промышленность - на 5,0%, сельское хозяйство - на 5,0%, транспорт - на 20,0%, строительство - на 7,0%, торговля и общественное питание - на 8,0%, общая коммерческая деятельность - на 10,0%, прочие - на 15,0%. Таблица N 8 Малое предпринимательство ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатели | Ед. изм. | Факт за | Факт за | Факт за | Ожидаемое | Прогноз на 2008 | Темп роста, % | | п/п | | | 2004 год | 2005 год | 2006 год | на 2007 | год | | | | | | | | | год |-------------------|---------------------| | | | | | | | | Реальн. | Оптим. | 2008 г. к | 2008 г. | | | | | | | | | I | II | 2007 г. I | к 2007 | | | | | | | | | | | | г. II | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 1. | Количество | Единиц | 3393 | 3618 | 3965 | 4005 | 4045 | 4125 | 101,0 | 103,0 | | | предприятий | | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 2. | Среднесписочная | чел. | 23290 | 22712 | 24543 | 24788 | 25284 | 25780 | 102,0 | 104,0 | | | численность работающих | | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 3. | Фонд заработной платы | тыс. | 99917 | 172782 | 204818 | 225300 | 247830 | 270360 | 110,0 | 120,0 | | | | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 4. | Среднемесячная | руб. | 397 | 695 | 778 | 856 | 942 | 1027 | 110,0 | 120,0 | | | заработная плата | | | | | | | | | | | | работающего | | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 5. | Доход (выручка) от | тыс. | 3563367 | 4629300 | 5379420 | 5639881 | 6092804 | 6484394 | 108,0 | 115,0 | | | реализации, | руб. | | | | | | | | | | | в том числе по | | | | | | | | | | | | основным видам | | | | | | | | | | | | деятельности: | | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | | -промышленность | тыс. | 265032 | 276211 | 310301 | 319610 | 335590 | 351571 | 105,0 | 110,0 | | | | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | | -сельское хозяйство | тыс. | 85275 | 93593 | 106536 | 109732 | 115218 | 120705 | 105,0 | 110,0 | | | | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | | -транспорт | тыс. | 10702 | 16212 | 29478 | 35374 | 42448 | 45986 | 120,0 | 130,0 | | | | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | | -строительство | тыс. | 96123 | 101002 | 135729 | 139801 | 149587 | 156578 | 107,0 | 112,0 | | | | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | | -торговля и общепит | тыс. | 2876609 | 3972262 | 4569631 | 4798112 | 5181961 | 5517829 | 108,0 | 115,0 | | | | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | | -общая коммерческая | тыс. | 96035 | 68491 | 93990 | 96809 | 106490 | 116171 | 110,0 | 120,0 | | | деятельность | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | | -прочие | тыс. | 133591 | 101529 | 133755 | 140443 | 161510 | 175554 | 115,0 | 125,0 | | | | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 6. | Результат от финансово- | тыс. | 222426 | 297432 | 360957 | 397053 | 456611 | 496316 | 115,0 | 125,0 | | | хозяйственной | руб. | | | | | | | | | | | деятельности (прибыль | | | | | | | | | | | | убыток)) | | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 7. | Объем розничного | тыс. | 698536 | 1111681 | 1369277 | 1506204 | 1732135 | 1958066 | 115,0 | 130,0 | | | товарооборота | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 8. | Объем платных услуг | тыс. | 44469 | 72944 | 103859 | 114245 | 137094 | 148518 | 120,0 | 130,0 | | | | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 9. | Инвестиции в основной | тыс. | 104684 | 99353 | 128375 | 137361 | 157965 | 178569 | 115,0 | 130,0 | | | капитал | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 10. | Ввод в действие | тыс. | 77309 | 105054 | 146577 | 153906 | 161601 | 184687 | 105,0 | 120,0 | | | основных фондов | руб. | | | | | | | | | |-----|-------------------------|----------|----------|----------|----------|-----------|---------|---------|-----------|---------| | 11. | Внешнеторговый оборот | тыс. | 199048 | 290549 | 275143 | 283397 | 297567 | 340077 | 105,0 | 120,0 | | | | руб. | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- По II варианту (оптимистичному) развития малого предпринимательства в 2008 году планируется увеличение количества действующих предприятий на 3,0% и среднесписочной численности работающих на 4,0% по сравнению с ожидаемыми данными 2007 года. При этом на 2008 год предполагается рост дохода (выручки) от реализации в сфере малого бизнеса на 15,0%, в том числе в следующих отраслях: промышленность - на 10,0%, сельское хозяйство - на 10,0%, транспорт - 30,0%, строительство - на 12,0%, торговля и общественное питание - на 15,0%, общая коммерческая деятельность - на 20,0%, прочие - на 25,0%. В I полугодии 2007 года наблюдалось расширение инвестиционной активности предприятий малого бизнеса. Так, инвестиции в основной капитал, направленные в январе - июне нынешнего года малыми предприятиями на развитие производства, составили 114,6 млн. руб. и возросли в 2 раза в сравнении с показателем аналогичного периода прошлого года. По прогнозу, в 2008 году сохранится положительная динамика инвестиционной активности малых предприятий. В соответствии с I вариантом (реальным) развития малого предпринимательства предполагается увеличение объема инвестиций в основной капитал, направленных малыми предприятиями на развитие производства и социальной сферы на 15,0%, что составит 158,0 млн. руб. По II варианту (оптимистичному) развития малого предпринимательства в 2008 году планируется рост этого показателя на 30,0%, или в размере 178,6 млн. руб. Развитие малого предпринимательства в 2008 году должно осуществляться в соответствии с проводимой государственной политикой по постепенному переходу ряда видов деятельности индивидуального предпринимательства в форму совместного предпринимательства и в форму юридического лица. Осуществление предпринимательской деятельности в форме юридического лица позволит государству осуществить сбор оптимальных налогов, проводить эффективный налоговый контроль, усилит контрольно-кассовую дисциплину, позволит проводить контроль за репатриацией валютных средств. Раздел 5. Социальная сфера 5.1.Основные направления социальной политики Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. Рыночная экономика ориентируя население на повышение своего благосостояния прежде всего за счет роста трудовой активности, инициативы и предпринимательства, наряду с поддержкой социально незащищенных групп населения, требует предоставления государственных гарантий обеспечения минимума потребления для всех граждан. Повышение уровня жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. В социальной политике в 2008 году по-прежнему основные усилия необходимо направлять на повышение денежных доходов населения. Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие. Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей: 1) создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, - преобразования в сфере трудовых отношений; 2) обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств и отдельных граждан, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке отношений, - социальная поддержка населения. Приоритетным направлением в сфере труда будет поэтапное приведение трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики и на этой основе обеспечение гармонизации интересов работников, работодателей и государства, повышение гибкости трудовых отношений. При этом особое внимание необходимо уделить усилению реальной защиты основных экономических и социальных прав работника. Основной задачей в области оплаты труда является повышение покупательной способности заработной платы на основе опережающего ее роста по сравнению с ростом потребительских цен. Сферой прямого и непосредственного воздействия государства будет оставаться: 1) установление и обеспечение минимальных социальных гарантий в оплате труда; 2) регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций. К объектам коллективно-договорного регулирования на различных уровнях социального партнерства будут относиться: порядок образования и расходования фонда оплаты труда, размеры тарифных ставок и окладов, их дифференциация, порядок применения доплат и надбавок, развитие различных систем материального стимулирования. На размер заработной платы работников бюджетной сферы республики в 2008 году будут влиять следующие показатели: 1) величина расчетного уровня минимальной заработной платы (РУ МЗП), которая составит 5,30 рублей; 2) поправочный коэффициент для исчисления оплаты труда работников бюджетной сферы, согласно Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2006 год и среднесрочную перспективу и в соответствии с Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 19 сентября 2007 года N 1038 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 сентября 2005 года N 2423 "Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2006 год и среднесрочную перспективу" в 2008 году составит 0,64. Величина прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения на 2008 год спрогнозирована исходя из фактически сложившейся величины прожиточного минимума в январе-августе 2007 года с учетом ожидаемого уровня инфляции в 2007 году 30,0% и прогнозируемого уровня инфляции на 2008 год - 12%. Кроме того, прогноз величины прожиточного минимума на 2008 год осуществлялся в соответствии с новой редакцией Закона Приднестровской Молдавской Республики "О потребительской корзине в Приднестровской Молдавской Республике", а также с учетом перехода с 1 января 2008 года на новую методику его расчета. Таким образом, прогнозируемая среднегодовая величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2008 году составит 747,54 рублей. Величина минимального размера оплаты труда в 2008 году будет устанавливаться ежеквартально в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001г. N 79-3-III "О минимальном размере оплаты труда" (САЗ 01-53) в двукратном размере прожиточного минимума в среднем на душу населения, определяемого на месяц, предшествующий началу отчетного квартала. Прогноз минимального размера оплаты труда на 2008 год определен исходя из ожидаемой величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в ноябре 2007 года и прогнозируемой величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в феврале, мае и августе 2008 года. Таким образом, прогнозируемая величина минимального размера оплаты труда на 2008 год составит: - в I квартале - 1262 руб.; - во II квартале - 1432 руб.; - в III квартале - 1473 руб.; - в IV квартале - 1516 руб. Среднегодовая величина минимального размера оплаты труда на 2008 год составит 1421 рубль. Реформирование пенсионной системы должно быть направлено на обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий и улучшение качества жизни пенсионеров. Для решения последних двух задач предусматривается сохранять стабильную покупательную способность пенсий путем их ежеквартального повышения. Повышение минимального размера пенсий предусматривает ее увеличение до конца 2008 года на 31 руб., или на 12,0% с поквартальным повышением: с февраля месяца на 6 руб., или на 2,3%, с мая месяца соответственно - на 7 руб., или 2,6%, с августа - на 9 руб., или 3,3%, с ноября на 9 руб. или 3,2%. Таким образом, размер минимальной пенсии в 2008 году с 259 руб. в январе месяце достигнет 290 руб. на конец года, а среднегодовой ее размер составит 275 руб. 5.2. Занятость населения Стратегической целью в области занятости и рынка труда станет создание в республике эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены. Политика занятости населения будет направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала республики. Особое внимание будет уделено обеспечению рационализации структуры занятости по профессиональному составу, повышению качества рабочей силы соответственно требованиям к профессиональной квалификации. Приоритетными направлениями действий на рынке труда в 2008 году являются: - обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; - усиление приоритетов активной политики на рынке труда, расширение доступа безработных граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности; - развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; - улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства; - организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости безработных граждан и их материальной поддержки; - разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения; - снижение периода поиска работы гражданами путем доступа населения к банку данных вакансий, а работодателей - к банку данных рабочей силы; - совершенствование нормативной правовой базы по проблемам занятости, не допуская снижения уровня обеспечения социально-экономических прав граждан. Инструментом повышения конкурентоспособности и сокращения периода безработицы данных категорий граждан является усиление приоритетов активной политики на рынке труда, для чего в рамках программ активной политики занятости в 2008 году предполагается: а) повышение эффективности функционирования рынка труда посредством информирования граждан, ищущих работу, и работодателей о тенденциях развития рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения. Консультационную помощь в службе занятости получат более 32 тыс. человек; б) трудоустройство при содействии службы занятости составит более 2,5 тыс. человек. Особое внимание будет уделяться содействию трудоустройству слабо защищенных слоев населения (молодежь, женщины, инвалиды и др.); в) проведение профориентационной работы с учащимися и выпускниками образовательных организаций с целью получения ими до начала трудовой деятельности профессионального образования по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. Профориентационные услуги и психологическую поддержку получат примерно 12,8 тыс. граждан; г) в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда и сокращения сроков поиска работы на профессиональную подготовку, переподготовки и повышение квалификации будут направлены 360 безработных граждан; д) для повышения эффективности содействия трудоустройству безработной молодежи, не имеющей профессионального образования, безработных молодых специалистов, а также длительно безработных граждан, имеющих профессиональное образование, в программах активной политики занятости "Молодежная практика" (организация временной занятости молодежи), "Стажер", "Шанс" (организация временной занятости безработных граждан после длительного перерыва в работе) будут задействованы примерно 80 человек; е) дальнейшее развитие нового направления активной политики занятости - организация занятости несовершеннолетней молодежи от 14 до 18 лет в свободное от учебы время позволит привлечь 500 несовершеннолетних граждан к общественно полезному труду (в основном в период летних каникул) путем организации временных работ; ж) в целях материальной поддержки безработных граждан, сохранения мотивации к труду у длительно безработных граждан, приобретения трудовых навыков молодежью, начинающей трудовую деятельность, на общественные работы планируется направить около 240 человек. Материальная поддержка безработных граждан будет осуществляться в следующих направлениях: а) выплата пособий по безработице достигнет 3888,5 тыс. руб. Планируется повышение минимального размера пособия по безработице в 1,7 раза (с 79,5 руб. до 132,5 руб.), а размера максимального пособия по безработице) - в 2 раза (с 159 руб. до 318 руб.); б) возмещение Государственному пенсионному фонду выплат гражданам, оформившим досрочную пенсию в связи с отсутствием возможности трудоустройства, составит 1880 тыс. руб; в) на оказание материальной помощи безработным гражданам, выплату пособий по временной нетрудоспособности, оплату медосмотра при направлении на работу или обучение будет направлено 31,5 тыс. руб. Основными факторами, влияющими на формирование рынка труда в 2007-2008 гг., будут, с одной стороны, увеличение объемов производства в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и других отраслях экономики, способствующие повышению спроса на рабочую силу и, с другой стороны, - неблагоприятные демографические изменения - естественная убыль и отрицательное сальдо миграции, обуславливающие дальнейшее сокращение численности населения. В 2008 году сохранится тенденция увеличения численности граждан обратившихся в государственную службу занятости республики за помощью в поиске подходящей работы и получения квалифицированной консультации. Количество обратившихся достигнет 40,3 тыс. человек. В составе зарегистрированных в службе занятости граждан ожидается увеличение численности лиц, испытывающих особые трудности при трудоустройстве. Так граждане, не имеющие профессионального образования, по Прогнозу составят 60%; граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе, - около 40%; граждане, ищущие работу впервые (без опыта работы), - 28%. Регистрируемая безработица в 2008 году с учетом тенденции ежегодного увеличения обращаемости граждан в органы службы занятости предполагается на ожидаемом уровне 2007 года в количестве 2,3 тыс. чел. при росте по сравнению с 2006 годом на 9,5% (таблица N 8). Численность экономически активного населения республики к концу 2006 года уменьшилась на 8,3 тыс. чел. по сравнению с предыдущим годом и составила 163,6 тыс. чел. В их числе 161,0 тыс. чел. (98,4%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 2,1 тыс. чел. (1,3%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) классифицировались как безработные. В то же время в республике наблюдается динамика роста численности экономически неактивного населения. Так, если в 2003 году численность экономически неактивного населения составляла 165,9 тыс. чел., то уже к концу 2006 года данный показатель увеличился на 4,7% и составил 173,7 тыс. чел. Таблица N 9 Трудовые ресурсы (на конец года, тыс. чел.) ----------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование статьи | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | | | | | | (оценка) | (прогноз) | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | Трудовые ресурсы - всего | 342,3 | 340,4 | 337,3 | 336,0 | 332,7 | | в том числе: | 321,3 | 319,3 | 313,6 | 312,3 | 308,7 | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | - трудоспособное население в | | | | | | | трудоспособном возрасте | | | | | | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | - лица старших возрастов и | 21,0 | 21,1 | 23,7 | 23,7 | 24,0 | | подростки | | | | | | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | Распределение трудовых ресурсов | | | | | | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | Экономически активное население | 176,4 | 171,9 | 163,6 | 162,7 | 161,0 | | в том числе: | | | | | | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | - занятое население | 172,6 | 168,6 | 161,0 | 159,8 | 158,1 | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | - безработные | 3,2 | 2,7 | 2,1 | 2,3 | 2,3 | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | - ищущие работу | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | |---------------------------------|---------|---------|---------|-----------|-----------| | Экономически неактивное | 165,9 | 168,5 | 173,7 | 173,3 | 171,7 | | население | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------- По оценке, в 2007 году численность экономически активного населения сократится на 0,9 тыс. чел. к базисному году и составит 162,7 тыс. чел., а в прогнозируемом периоде его численность составит 161,0 тыс. чел. и уменьшится к ожидаемому уровню на 1,7 тыс. чел. Численность трудовых ресурсов в 2008 году уменьшится до 332,7 тыс. чел., или на 1,4% в сравнении с ожидаемыми данными за 2007 год, по причине сокращения общей численности занятого населения - до 158,1 тыс. чел., или на 1,1% соответственно, что обусловлено естественной убылью населения, а также оттоком трудоспособного населения за пределы республики в поисках работы. 5.3. Здравоохранение Развитие отрасли предусматривает повышение доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшение качества оказываемых медицинских услуг. В этой связи важнейшими задачами отрасли в прогнозируемом периоде являются: обеспечение условий для соблюдения конституционных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи населению и контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией; совершенствование медицинской системы обслуживания, рационально сочетающей бесплатную медицинскую помощь и платные медицинские услуги; усиление профилактической и диагностической направленности работы. Для дальнейших преобразований амбулаторно-поликлинической службы, направленных на усиление роли участкового врача и повышение качества оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях, необходимо вводить механизм оплаты труда за установленные качественные показатели, что явится стимулом для повышения профессионализма врача, среднего медицинского работника, а соответственно повышение ответственности за свои действия, заинтересованности в качественном выполнении своих обязанностей. В целях улучшения состояния здоровья населения на основе обеспечения качественной медицинской помощи, доступности диагностики и лечения, профилактики заболеваний, обеспечения лечебных учреждений в прогнозируемом периоде инструментарием, перевязочными материалами, диагностическим и иным медицинским оборудованием, контроля качества вакцин и шприцев, подготовки и усовершенствования кадров посредством повышения квалификации, проведения санитарной пропаганды в отрасли здравоохранения продолжится реализация ряда Государственных Целевых программ, на выполнение которых из республиканского бюджета в 2008 году предусмотрено выделить 14,7 млн. руб., в том числе на: - "Комплексная профилактика кариеса у детей на 2004-2013 годы" "Детям - здоровые зубы" - 904930 руб.; - "Иммунизация населения Приднестровской Молдавской Республики на 2006-2010 годы" - 970607 руб.; - "Онкология: совершенствование онкологической помощи населению ПМР на 2006-2010 годы" - 12250363 руб.; - "Профилактика ВИЧ/Спид - инфекций и болезней, передающихся половым путем, в Приднестровской Молдавской Республике на 2005-2009 годы" - 555172 руб. Обеспеченность населения врачами всех специальностей, средними медицинскими работниками из года в год остается недостаточной, особенно в сельской местности. Выход из этой ситуации возможен при создании системы закрепления молодых специалистов, предусматривающей в первую очередь достойный уровень заработной платы и обеспечение жильем. Количество больничных коек в 2006 году составило 4557. При этом обеспеченность населения больничными койками была 83,8 на 10 тысяч населения. Занятость койки составила 75,4%, а средняя длительность пребывания больного на койке соответствовала нормативному показателю 10,5 дней. Прогноз развития отрасли по оценке текущего и на очередной 2008 год предполагает сохранение основных показателей развития отрасли на уровне базисного 2006 года. Сохранится высоким уровень госпитализации населения, предполагается уменьшение этого показателя на 0,5% в текущем и очередном 2008 годах, то есть до 19,5 на 100 человек населения. Для эффективного использования больничных коек необходимо проводить дальнейшую реструктуризацию коечного фонда с рассмотрением возможности открытия социальных отделений (сестринского ухода) для лиц, находящихся в трудных социальных условиях, страдающих хроническими заболеваниями, но не имеющих медицинских показаний для госпитализации с круглосуточным медицинским наблюдением в специализированные отделения многопрофильных больниц. 5.4. Просвещение Деятельность сферы просвещения в прогнозируемом периоде будет ориентирована на создание условий для функционирования отрасли в соответствии со стратегическими направлениями её развития. Основными целями и задачами деятельности системы просвещения в 2008 году станут доступность качественного образования, его независимая оценка через внедрение современных образовательных технологий, баланс социальных интересов производителя и потребителя образовательных услуг, создание условий для активного включения детей и подростков в социально-экономическую и культурную жизнь общества, сохранение их здоровья и поддержка талантливой молодежи. В области дошкольного образования в прогнозируемом периоде планируется внедрение новых форм организаций образовательной деятельности. В последние годы образовательные учреждения испытывают большой дефицит в обеспеченности бюджетными ассигнованиями. Частично эта проблема может быть снята за счет развития сети платных услуг, что позволит не только привлечь дополнительные средства в дошкольные образовательные учреждения, но и удовлетворить постоянно развивающиеся разнообразные познавательные и духовные потребности, а также другие социальные запросы наших граждан (детей, их родителей). Сегодня ДОУ потенциально готовы оказывать следующие виды востребованных услуг: изучение иностранных языков; хореография; ритмика; риторика; группы кратковременного пребывания детей; группы выходного дня; работа по индивидуальным программам в сфере познавательных способностей логического и образного мышления детей; развитие музыкально-творческих способностей; курсы подготовки детей и родителей к школе. В апреле 2007 года впервые в системе общего образования проведен эксперимент по независимой экспертизе знаний учащихся 11-х классов (тестирование), в котором приняло участие 1500 учеников, или 29,7% от общего их количества. В прогнозируемом периоде планируется провести 2 и 3 этапы данного эксперимента с тем, чтобы к выпуску 2009 года провести единый государственный экзамен как в рамках образовательного пространства нашей республики, так и России. На реализацию Государственной целевой программы "Учебник" на 2008-2012 гг. планируется выделить из бюджета 1000000 руб. В 2008 году на реализацию Государственной целевой программы "Развитие образования на молдавском языке в Приднестровской Молдавской Республике" с целью издания учебных, наглядных пособий и словарей из республиканского бюджета будет направлено 364400 руб. Государственной целевой программой "Развитие образования на украинском языке в Приднестровской Молдавской Республике" в 2008 году предусмотрено приобрести учебные пособия, учебно-методическую, художественную и справочную литературу, издание словарей, учебно-методической литературы, на что из республиканского бюджета планируется направить 204013 руб. В целях реализации Государственной целевой программы "Образование и здоровье" на приобретение медицинского оборудования для школ, детских домов и интернатов будет направлено 36327 руб. В прогнозируемом периоде на реализацию Государственной целевой программы "Развитие библиотечных фондов в Приднестровской Молдавской Республике на 2004-2008 гг." из республиканского бюджета планируется выделить 56900 руб., что позволит обеспечить библиотечные учреждения современным оборудованием и библиотечной техникой. В целях реализации Государственной целевой программы "Сохранение и развитие музейных учреждений Приднестровской Молдавской Республики на 2006-2010 гг." в 2008 году планируется улучшить материально-техническую базу, повысить уровень и эффективность музейной работы, усилить межмузейное сотрудничество (командировки в г.Москву и г.Одессу), на что запланированы расходы в сумме 141000 руб. В 2008 году на выполнение Государственной целевой программы "Рабочие кадры" из республиканского бюджета планируется выделить 773646 руб. на приобретение оборудования и материально-технических средств. Стратегическими проектами в 2008 году станут: кампания по пропаганде здорового образа жизни всеми имеющимися средствами для всех слоев населения, Государственная целевая программа "Спортивное оборудование и спортивные комплексы", а критериями оценки результатов - доля населения систематически занимающихся спортом во всех возрастных категориях. Отдельным проектом в этом блоке должна стать Государственная целевая программа "Развитие туризма". В связи с тем, что большинство выпускников общеобразовательной школы стремится получить специальности, не имеющие спроса на рынке труда, в прогнозируемом периоде данный процесс будет контролироваться путем проведения государственного заказа. Он охватит наиболее востребованные на рынке труда профессии и специальности, будет стимулироваться повышенными нормативами финансирования учреждений профессионального образования. Критерием качества исполнения заказа будет являться жесткая нацеленность на конечный результат - трудоустройство выпускников и их адаптацию на рабочем месте. Раздел 6. Природопользование и проблемы экологии Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в республике являются промышленные, сельскохозяйственные предприятия и организации, а также автотранспортные средства. В целом по республике за 2006 год количество выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников составило 14 154 тонн и по сравнению с 2005 годом уменьшилось на 7 571 тонн (на 35,0%). Снижение выбросов в основном произошло за счёт ЗАО "МГРЭС" - на 6794,4 тонн, или на 57,8%, что связано со снижением выработки электроэнергии и соответственно снижением расхода природного газа и мазута. Предполагается, что в прогнозируемом периоде выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками увеличатся к ожидаемому уровню 2007 года на 4,3% и составят 19,6 тыс. тонн. Разработка прогноза по охране окружающей среды на 2008 год в условиях роста ВВП и промышленного производства ориентирована на стабилизацию экологической обстановки в республике, улучшение состояния природной среды в наиболее неблагополучных регионах и на уменьшение вредного воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду и человека. К комплексу первоочередных проблем по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу и загрязнения атмосферного воздуха относятся: - завершение перевода котельных с твёрдого топлива на природный газ; - модернизация пылегазоулавливающих установок, монтаж новых установок для улавливания загрязняющих веществ; - принятие Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об охране атмосферного воздуха"; - создание зелёных зон в городах Тирасполь и Бендеры. В области использования и охраны водных ресурсов в 2008 году прогнозируется уменьшение потребления воды до 288,64 млн.м3/год. Общий объём воды в системах оборотного и повторного водоснабжения объектов водопользователей увеличится до 34,21 млн.м3/год. За счёт снижения потерь при транспортировке сброс сточных вод увеличится до 231,5 млн.м3/год. Сокращение объёмов водопотребления и водоотведения объясняется нестабильной работой предприятий, а также внедрением на некоторых предприятиях водосберегающих технологий. В области использования и охраны лесных ресурсов в прогнозируемом периоде основной целью природоохранных мероприятий будет воспроизводство лесных ресурсов и создание устойчивых насаждений. Объемы рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок планируется в зависимости от периодичности рубок ухода, состава насаждений и их санитарного состояния. В области охраны и рационального использования минеральных ресурсов в 2008 году прогнозируется продолжить работы по гидрохимическому районированию и учёту источников грунтовых вод (колодцев, родников) с последующим составлением карты фактического материала с качественной оценкой используемого верхнего водоносного горизонта по Григорипольскому району. В Приднестровской Молдавской Республике ведётся постоянный контроль за рекультиваций нарушенных земель при разработке полезных ископаемых. На 2008 год планируется рекультивировать 12 га земли, в том числе по районам: Слободзейский - 8 га, Григориопольский - 4 га. Рекультивация земель будет осуществляться за счёт собственных средств недропользователей. В области использования и охраны земельных ресурсов в 2008 году планируется провести работы по восстановлению государственной геодезической сети как основы для проведения работ по инвентаризации земель и ведению государственного земельного кадастра, продолжить работы по созданию цифровой модели карты масштаба 1:10000 на территории Приднестровской Молдавской Республики, возобновить работы, предусмотренные Программой инвентаризации земельного фонда Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, сценарные условия развития экономических процессов в 2008 году как по I варианту (реальный) Прогноза социально-экономического развития республики на 2008 год, так и по II варианту (оптимистичный) свидетельствуют о положительной динамике основных макроэкономических показателей в случае реализации предложенных направлений развития отраслей народного хозяйства. Обеспечение данной динамики будет сопровождаться государственной поддержкой отраслей экономики, претерпевших влияние негативных внешнеэкономических факторов, при одновременном содействии активной инвестиционной политики и проводимых реформ в остальных.
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.