BAA О ЗАПРОСЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 29 января 2008 г. N 1338 (САЗ 08-4) В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46); от 6 декабря 2007 года N 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос "О толковании части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики" (прилагается). 2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В.ШЕВЧУК г. Тирасполь 29 января 2008 г. N 1338 Приложение к Постановлению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 января 2008 года N 1338 В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, ул. Шевченко, 12-В Заявитель: Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45 ЗАПРОС о толковании части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики 1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46); от 6 декабря 2007 года N 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), предоставляющими Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики право обращаться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросами о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом, предметом которого является толкование части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1), с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7) в части определения понятий "вопросы финансов", "предмет закона", а также соотношения конституционно-правовой нормы "каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет" с положением "финансовые законы регламентируют только вопросы финансов" в отношении законодательного акта о бюджете. 2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), была принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, находящимся по адресу: г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45. 3. Основанием для рассмотрения настоящего запроса в соответствии с частью второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года N 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50) является обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных выше конституционных положений в их системной взаимосвязи. 4. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, обращаясь в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, исходит из того, что положения раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, которые определяют важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения раздела I являются особо важными и потому имеют особую юридическую и процессуальную защиту. Никакие другие положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). 5. В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления. Закон Приднестровской Молдавской Республики представляет собой нормативный правовой акт, содержащий нормы права (то есть рассчитанные на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально не определенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, приостановление либо прекращение действия нормативного правового акта). Данное определение нормативного правового акта, входящего в систему законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, дано подпунктом б) статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики": Конституция Приднестровской Молдавской Республики определила ряд обязательных требований к форме и содержанию законодательных актов. Так, частью третьей пункта 3 статьи 63 Конституции сформулировано основное требование к законам Приднестровской Молдавской Республики - законы не могут противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Пунктом 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определены требования к содержанию предмета правового регулирования законодательных актов, принимаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. К таковым, в частности, отнесены: - соблюдение принципа единого предмета закона, т.е. запрет на регулирование различного рода правоотношений одним законодательным актом; - запрет на принятие актов специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования. Как следует из приведенных положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики, соблюдение требований конституционных норм непосредственно зависит от определения понятия "предмет закона". Однако Конституция Приднестровской Молдавской Республики не дает определения данному термину. Под предметом закона, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, следует понимать объект правового регулирования, который может быть охарактеризован как общественные отношения (взаимообусловленное поведение участвующих в них лиц), на которые государством оказывается регулятивное воздействие. Из конструкции правовой нормы части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что каждый закон может быть направлен на регулирование только одной определенной группы общественных отношений. Одновременно Конституция Приднестровской Молдавской Республики содержит определенное исключение из общего правила о содержании законодательных актов в отношении финансовых законов, вносящих изменения, дополнения в действующие законы или иным образом пересматривающих действующее законодательство. Понятие "законодательство", применяемое в тексте нормы, подлежащей, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, толкованию, охватывает всю систему законодательных актов. Данный вывод следует из содержания пункта 1 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики". Таким образом, из непосредственного понимания первого предложения части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что финансовый закон может вносить изменения либо дополнения, либо иным образом пересматривать положения законодательных актов как относящихся, так и не относящихся к сфере государственного правового регулирования в области финансов. Вторым предложением части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики действие первого предложения в части, исключающей применение общего правила определения объекта правового регулирования, фактически нивелируется выражением "финансовые законы регламентируют только вопросы финансов". По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, содержание части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не позволяет надлежащим образом определить понятие "финансовый закон", что препятствует адекватному восприятию и исполнению данного положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики. С позиции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, к категории финансовых законов могут быть отнесены все законодательные акты, направленные на регулирование правоотношений в области осуществления государством финансово-распорядительной деятельности, т.е. основанной на правовых нормах публичной деятельности по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования, а равно по порядку аккумулирования, распределения и использования государственных финансов в целях осуществления государством функций, предусмотренных статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Основным финансовым законом государства и приоритетным среди актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, является закон о бюджете на соответствующий год. Особый правовой статус данного финансового закона в системе актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики следует непосредственно из Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в частности из статей, определяющей порядок его принятия, изменения и дополнения, исполнения и контроля за его исполнением. Отличительной особенностью закона о бюджете на соответствующий финансовый год является его временный характер (пункт 2 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Как следует из правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики от 18 января 2005 года N01-П/05, государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы, выступает основным финансовым планом страны и регулируется только законом о бюджете. Государственный бюджет обеспечивает органы государственной власти и управления денежными средствами для осуществления ими функций, предусмотренных Конституцией и другими законодательными актами. Содержание закона о государственном бюджете определено статьей 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике". Вместе с тем, приведенный в данной статье Закона Приднестровской Молдавской Республики "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике" перечень вопросов, подлежащих урегулированию в рамках закона о республиканском бюджете на соответствующий год, не является исчерпывающим, что позволяет включать в состав положений закона о государственном бюджете на соответствующий год нормы, направленные на регулирование вопросов, связанных с функционированием государства и исполнением государственных функций органами государственной власти, а также исполнением финансовых обязательств государства, в порядке, отличном от установленного иными законодательными актами. На основании вышеизложенного, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что закон о бюджете как основной финансовый закон государства может пересматривать действующее законодательство на определенный временной промежуток, т.е. регламентировать не только финансовые, но и иные правоотношения, связанные с функционированием органов государственной власти. 6. На основании вышеизложенного, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что правовые положения части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики нуждаются в толковании, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III (САЗ 03-20); от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III (САЗ 03-23); от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III (САЗ 05-46); от 6 декабря 2007 года N 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики дать общеобязательное толкование части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятий "вопросы финансов", "предмет закона", а также соотношения конституционно-правовой нормы "каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет" с положением "финансовые законы регламентируют только вопросы финансов" в отношении законодательного акта о бюджете. 7. Представителем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики является начальник отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б., назначенная Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2006 года N 38 "О полномочном представителе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". Приложение: 1. Запрос в 10 экземплярах. 2. Запрос на магнитном носителе. 3. Копия Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 января 2008 года N 1338 "О запросе в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики". 4. Копия Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2006 года N 38 "О полномочном представителе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". 5. Копия Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанной Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года (СЗМР 96-1) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 1998 года N 128-КЗД (СЗМР 98-4); от 30 июня 2000 года N 310-КЗИД (газета "Приднестровье" от 12-13 июля 2000 года NN 132-133 (1432,1433)); от 13 июля 2005 года N 593-КЗИД-III (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года N 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7) в 10 экземплярах. 6. Копия статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года N 35-3 "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике" (СЗМР 97-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 13 февраля 1998 года N 83-ЗИД (СЗМР 98-1); от 2 июля 1999 года N 169-ЗИ (СЗМР 99-2); от 29 июля 1999 года N 192-ЗИД (газета "Приднестровье" от 31 июля 1999 года); от 3 января 2000 года N 226-ЗИ (СЗМР 00-1); от 30 сентября 2000 года N 336-ЗИ (СЗМР 00-3); от 26 августа 2002 года N 188-ЗИД-III (САЗ 02-35); от 25 марта 2003 года N 254-ЗИД-III (САЗ 03-13); от 28 ноября 2003 года N 363-ЗИ-III (САЗ 03-48); от 10 июня 2004 года N 423-ЗИД-III (САЗ 04-24); от 27 июля 2004 года N 445-ЗД-III (САЗ 04-31); от 4 ноября 2004 года N 488-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 10 февраля 2005 года N 532-ЗИД-III (САЗ 05-7); от 1 июня 2005 года N 575-ЗД-III (САЗ 05-23); от 30 июня 2005 года N 586-ЗИ-III (САЗ 05-27); от 29 сентября 2006 года N 83-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 30 ноября 2006 года N 126-ЗИД-IV (САЗ 06-49); от 7 марта 2007 года N 189-ЗИД-IV (САЗ 07-11); от 5 апреля 2007 года N 202-ЗД-IV (САЗ 07-15); от 21 июня 2007 года N 231-ЗИ-IV (САЗ 07-26); от 2 августа 2007 года N 274-ЗИД-IV (САЗ 07-32) в 10 экземплярах; 7. Копии статьи 1 и статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года N 123-З-III "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-19) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 января 2005 года N 516-ЗД-III (САЗ 05-2); от 25 апреля 2007 года N 206-ЗИД-IV (САЗ 07-18) в 10 экземплярах. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Е.В.ШЕВЧУК
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.