BAA О ВЫНЕСЕНИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТУ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОТНОШЕНИИ МИНИСТРА ЮСТИЦИИ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СВЯЗИ С НЕИСПОЛНЕНИЕМ, А ТАКЖЕ НЕНАДЛЕЖАЩИМ ИСПОЛНЕНИЕМ СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 27 июня 2005 г. N 2304 (САЗ 05-27) В соответствии со статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики берет на себя выполнение основных функций государства, в том числе: формирование и сохранение благоприятной среды обитания; осуществление здравоохранения населения; создание и функционирование систем социального обеспечения и защиты населения, занятости трудоспособного населения; развитие науки, культуры и обеспечение возможности получения населением образования; формирование и обеспечение деятельности финансовой системы государства; обеспечение развития экономики в государстве. Статья 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает необходимость зачисления всех доходов и расходов государства в бюджет. При этом право распоряжения государственными финансами согласно пункту 1 статьи 96 Конституции осуществляет соответствующий исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Пунктом 1 Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики "По делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики" N 01-П/05 от 18 января 2005 года установлено, что "Средства, поступающие исполнительным органам государственной власти от оказания ими платных услуг при выполнении государственных функций, : относятся к доходам государства и должны включаться в государственный бюджет". Вышеизложенное подтверждает значимость положения статьи 20 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2005 год" о включении в доходы бюджета средств, получаемых государственными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, что также согласуется с утверждением, выраженном в пункте 11 Запроса "О проверке конституционности некоторых положений Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2005 год" (распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики N 282 от 26 апреля 2005 года), подписанного Министром юстиции Приднестровской Молдавской Республики, где указано, что "Государственные учреждения создаются в соответствии с пунктом 1 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики исполнительными органами государственной власти для осуществления вспомогательной деятельности по осуществлению государственных функций, закрепленных статей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Государственные учреждения являются низшим звеном в системе распределения функциональных обязанностей исполнительной ветви власти и на них возлагаются обязанности предоставлять услуги социального характера: на некоммерческой основе". С целью обеспечения исполнения вышеуказанных норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики, деятельность Президента Приднестровской Молдавской Республики и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики направлена на разработку и принятие актов законодательства. Действие данных актов направлено на: а) обеспечение аккумулирования всех государственных средств в доходах бюджета; б) установление государственного регулирования с целью исключения экономически необоснованного роста цен на оказываемые государственными учреждениями услуги, способствующего росту цен на товары и услуги в связи с увеличением затрат юридических и физических лиц на их производство; в) уменьшение и предотвращение изъятия в дальнейшем денежных средств у граждан в доходы государственных учреждений не по закону; г) сдерживание темпов инфляции, негативно влияющих на развитии экономики страны в целом. Статьей 23 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2004 год" предлагалось средства от оказания платных услуг, получаемые учреждениями, финансируемыми за счет бюджетов различных уровней, зачислять в полном объёме в доходы соответствующего бюджета, за исключением доходов отдельных учреждений. Порядок их расходования также предлагалось установить законом о бюджете на 2004 год. В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2005 год" с 1 января 2005 года прекратили действие все счета государственных (муниципальных) учреждений, кроме бюджетных счетов. Для зачисления средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности всем государственным (муниципальным) учреждениям были открыты специальные бюджетные счета, а также установлены направления расходования данных средств, в том числе установлен механизм осуществления материального стимулирования работников, соответствующий требованиям трудового законодательства и Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия". С целью установления законодательного регулирования цен и тарифов, их экономически обоснованного размера, в том числе на услуги государственных учреждений, а также определения правовых основ развития конкуренции, мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции на рынках Приднестровской Молдавской Республики были разработаны и введены в действие Закон Приднестровской Молдавской Республики "О ценах (тарифах) и ценообразовании", с внесением изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также ряд подзаконных нормативных правовых актов, действие которых направлено на защиту интересов потребителей от необоснованного изменения регулируемых цен (тарифов), обеспечение устойчивого развития экономики республики и удовлетворения потребностей населения. Согласно Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 июля 2001 года N 351 "Об утверждении Положения "О ценообразовании в Приднестровской Молдавской Республике" (пункт 4 раздел 9) цены (тарифы) на платные услуги, оказываемые органами государственной власти, бюджетными и другими некоммерческими организациями, устанавливаются с учетом покрытия расходов, связанных с оказанием платных услуг, для остальных организаций (не относящихся к органам государственной власти, бюджетными и другими некоммерческими организациями) - с учетом рентабельности, не превышающей 15%. Однако данное требование "не всегда" исполнялось государственными учреждениями, подведомственными Министерству юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Так, например, согласно Приложению N 2 "Отчет о финансовых результатах и их использовании" к стандарту бухгалтерского учета N 5 "Финансовая отчетность организации" ГУ "Регистрационная палата" фактическая рентабельность оказанных платных услуг составила за 2002 год - 116,6% (прибыль - 746 764 руб., себестоимость - 640 442 руб.), за 2003 год - 129,8% (прибыль - 1 148 393 руб., себестоимость - 884 751 руб.), что свидетельствует о нарушении ГУ "Регистрационная палата" нормативов, установленных Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 июля 2001 года N 351 "Об утверждении Положения "О ценообразовании в Приднестровской Молдавской Республике" на 1,6% и 14,8% соответственно. Вышеуказанные тенденции сопровождались ростом цен на предоставляемые услуги по осуществлению функций государства. Утверждение размеров цен и тарифов производилось отраслевым министерством. 11 ноября 2004 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики было принято решение о включении в доходы бюджета средств от оказания платных услуг, оказываемых от имени государства, в т.ч. ГУ "Регистрационная палата". 3 декабря 2004 года был подписан и с 1 января 2005 года вступил в силу разработанный Министром юстиции Приднестровской Молдавской Республики Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики N 624 "О либерализации деятельности, направленной на обеспечение исполнения отдельных функций государства в сфере совершения юридически значимых действий при осуществлении регистрации и учета". При этом: 1. Право на осуществление части функций государства Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 декабря 2004 года N 624 было передано некоммерческим организациям любых форм собственности и любых организационно-правовых форм, что привело к выведению за рамки бюджета средств, поступающих от оказания платных услуг, оказываемых в ходе осуществления функций государства. 2. С передачей части функций государства по осуществлению действий, необходимых для регистрации юридических лиц НП "Экспертная палата", были созданы условия для самостоятельного регулирования размеров цен и тарифов на оказываемые услуги без учёта требований пункта 2 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2005 год", согласно которому "Перечень и тарифы на оказание платных услуг утверждается Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению исполнительных органов государственной власти, в ведении которых находятся вопросы оказания платных услуг, по согласованию с исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы формирования тарифов". В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 декабря 2004 года N 624 "О либерализации деятельности, направленной на обеспечение исполнения отдельных функций государства в сфере совершения юридически значимых действий при осуществлении регистрации и учёта", разработанного Министром юстиции Приднестровской Молдавской Республики, с изменениями, внесенными в него Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2004 года N 682 "Об упорядочении правовых актов Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики", размер и порядок внесения платы за предоставление услуг, оказываемых аккредитованной организаций или физическим лицом на конкурентной основе, определяется некоммерческим партнерством самостоятельно. В результате, после передачи полномочий ГУ "Регистрационная палата" НП "Экспертная палата" произошло дальнейшее увеличение тарифов на некоторые услуги, оказываемые по осуществлению функций государства. Так, 17 декабря 2004 года Приказом Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики N 734 "Об индексации размеров платы за регистрацию юридических лиц" была увеличена стоимость на отдельные виды оказываемых услуг. Актуальность необходимости совершенствования законодательного регулирования деятельности по оказанию платных услуг по осуществлению функций государства объясняется также ежегодным ростом доходов от оказания платных услуг структурными подразделениями и подведомственными учреждениями министерств и ведомств. В 2002-2003 гг. наблюдалась тенденция увеличения суммы доходов именно от оказания платных услуг по функциям управления. Сумма доходов от платных услуг по предоставлению функций управления в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличилась вдвое. При этом сумма средств, зачисленная в доходы бюджета, уменьшилась в два раза (в рублях Приднестровской Молдавской Республики). Увеличение суммы доходов от оказания платных услуг по функциям управления в 2004 году к 2003 году составило 143,6% на республиканском уровне и 136,75% на местном уровне. После вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2003 год", установившего запрет на продление действия на 2003 год специальных бюджетных счетов, действовавших в 2002 году, министерствами и ведомствами был создан ряд государственных учреждений с сохранением за ними функций, выполняемых ранее министерствами, функционирование которых основано во многом на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Средства от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями запланированы в доходах республиканского бюджета на 2005 год в размере 46 006 278 руб. 3. Кроме того, размеры должностных окладов работников ГУ "Регистрационная Палата" не соответствуют размерам, установленным Законом Приднестровской Молдавской Республики "Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия", статья 1 которого, "устанавливает единые условия оплаты труда работников бюджетной сферы: К данным категориям работников относятся: а) работники органов государственной власти и иных государственных органов и учреждений:... 4) иные государственные органы и учреждения: - государственные учреждения, в том числе финансируемые из внебюджетных фондов". С передачей части функций ГУ "Регистрационная палата" некоммерческому партнерству "Экспертная палата", которое аккредитовано самим Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики, большинство работников подведомственного учреждения Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики ГУ "Регистрационная палата" по странному стечению обстоятельств также оказались во вновь образованной организации, оплата труда работников которой в данном случае не регламентируется законом об оплате труда работников бюджетной сферы. Таким образом, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики усматривает в действиях Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики заинтересованность в создании условий некоммерческим организациям, фактически занимающимся предпринимательской деятельностью с использованием административного ресурса, предоставленного по функциям государства, для ухода от законодательного регулирования деятельности, в том числе с целью обеспечения повышенной оплаты труда бывших сотрудников ГУ "Регистрационная палата" за счёт платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц. 4. Во исполнение Приказа Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 20 декабря 2004 года N 735 "Об участии Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в создании некоммерческого партнерства "Экспертная палата" Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики был внесен имущественный взнос в некоммерческое партнерство "Экспертная палата" в сумме 35 563 руб. В то же время статья 127 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, устанавливает, что "Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства". В результате имущество на сумму 35 563 руб. было передано в собственность НП "Экспертная палата", осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение отдельных функций государства, участником которого является также иностранная фирма ААО "Сейн-Гидон-Инвест", - покупатель ЗАО "Молдавская ГРЭС". Согласно пункту 3 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики "...правомочия распоряжения (в части отчуждения) государственной собственностью по праву принадлежат представительному и законодательному органу государственной власти Приднестровской Молдавской Республики". Статья 252 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики определяет, что "право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом". 5. Статьей 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О ценах (тарифах) и ценообразовании" в целях ограничения бесконтрольного роста тарифов на оказание платных услуг закреплен порядок государственного регулирования цен (тарифов) на услуги государственных и муниципальных учреждений, в соответствии с которым предельный уровень цен (тарифов) на услуги государственных и муниципальных учреждений устанавливается Президентом Приднестровской Молдавской Республики и не может быть увеличен в течение года более чем на 10% без предоставления в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики мотивированной информации необходимости такого увеличения. При этом, пунктом 12 Приложения N 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики N 624 от 3 декабря 2004 года, с изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2004 года N 682 "Об упорядочении правовых актов Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики" установлено, что "предельный размер и порядок внесения платы государственному учреждению за монопольно осуществляемую деятельность по обеспечению исполнения отдельных функций государства определяется исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находится данное учреждение, по согласованию с антимонопольным органом", то есть пункт 12 Приложения N 3 Указа, подготовленного Министром юстиции Приднестровской Молдавской Республики, противоречит статье 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О ценах (тарифах) и ценообразовании" и направлен на уход от законодательного регулирования тарифов. 6. Необходимо отметить также фактически сложившееся на сегодняшний день монопольное положение на рынке такой организации, как НП "Экспертная палата", по предоставлению услуг по исполнению отдельных функций государства в сфере осуществления юридически значимых действий, одним из учредителей которой является Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии со статьей 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими и некоммерческими организациями ограничения конкуренции государственным антимонопольным органом осуществляется контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций. Кроме того, государственный антимонопольный орган вправе отказать в даче согласия на создание упомянутых выше объединений, если это может привести к их доминирующему положению и (или) существенному ограничению конкуренции. Вышеизложенное дает основания: а) полагать, что в действиях Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики явно просматривается заинтересованность в создании условий некоммерческим организациям, фактически занимающимся предпринимательской деятельностью, для ухода от законодательного регулирования деятельности, в том числе с целью обеспечения повышенной оплаты труда бывших сотрудников ГУ "Регистрационная палата" за счет платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц; б) рассматривать действия Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балалы Виктора Алексеевича как противоречащие законам Приднестровской Молдавской Республики "Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия", "О ценах (тарифах) и ценообразовании", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и приведшие к увеличению тарифов на оказание услуг, в том числе за счет включения в себестоимость повышенной заработной платы структурных подразделений и государственных учреждений Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, не сопоставимых по уровню с размером заработной платы работников других министерств и ведомств, а также применению механизма установления размеров цен и тарифов на услуги, оказываемые НП "Экспертная палата", в соответствии с которым размер цен и тарифов определяется исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находится данное учреждение, по согласованию с антимонопольным органом; в) усматривать явную заинтересованность Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики в передаче имущества Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики из государственной собственности в собственность НП "Экспертная палата" на основании Приказа Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 20 декабря 2004 года N 735 "Об участии Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в создании некоммерческого партнерства "Экспертная палата", противоречащего пункту 3 статьи 230 и пункту 1 статьи 252 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики; г) расценивать создание условий для выведения за рамки бюджета доходов от оказания платных услуг от осуществления деятельности в сфере обеспечения выполнения отдельных функций государства по совершению юридически значимых действий государственных учреждений Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики как несоблюдение требований Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2005 год" с целью самостоятельного распоряжения средствами вне рамок закона. На основании вышеизложенного, в рамках реализации прав на осуществление своих контрольных полномочий, предоставленных Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики подпунктом г) пункта 4 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьёй 116 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Вынести представление Президенту Приднестровской Молдавской Республики в отношении Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балалы Виктора Алексеевича о неисполнении, а также ненадлежащем исполнении своих обязанностей. 2. Рекомендовать Президенту Приднестровской Молдавской Республики: а) указать Министру юстиции Приднестровской Молдавской Республики на неисполнение, а также ненадлежащее исполнение своих обязанностей; б) рассмотреть вопрос о целесообразности занятия должности Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балалой Виктором Алексеевичем; в) в месячный срок поручить разработать и привести вышеназванные нормативные правовые акты в соответствие с Законом Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2005 год", Законом Приднестровской Молдавской Республики "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Законом Приднестровской Молдавской Республики "О ценах (тарифах) и ценообразовании"; г) указать на необходимость выхода Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики из состава участников НП "Экспертная палата"; д) в целях обеспечения защиты малообеспеченных граждан, создания наиболее благоприятных условий для развития экономики поручить разработать и утвердить механизм и перечень мероприятий, направленных на ужесточение контроля за экономической обоснованностью роста тарифов на услуги государственных учреждений, образованных министерствами и ведомствами, а также за контролем расходования средств государственных учреждений; е) информацию о принятых мерах направить в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в трёхмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Постановления. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Г.С. МАРАКУЦА г. Тирасполь 27 июня 2005 г. N 2304
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.