BAA ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГГ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 5 марта 2002 г. N 471 (САЗ 02-10) Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики "Об утверждении Основных направлений социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на период 2001-2003 гг.", представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы Президентом Приднестровской Молдавской Республики (распоряжение Президента N 499рп от 1 августа 2001 года), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Основные направления социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на период 2001-2003 гг. 2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Г.С. МАРАКУЦА г. Тирасполь 5 марта 2002 г. N 471 Утверждены Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики N 471 от 20 февраля 2002 года ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД 2001-2003 гг. Раздел 1. Оценка социально-экономического положения Приднестровской Молдавской Республики Социально-экономическому положению республики в 2000 году предшествовал сложнейший 10-летний период функционирования экономики в условиях перехода от единой экономической системы к сложившимся на сегодняшний день рыночным отношениям. Позитивные итоги начатых преобразований экономических отношений достигались с трудом. Это происходило на фоне непризнанности республики, общего спада промышленного производства, отсутствия сырьевой базы, зависимости от энергетических ресурсов, и, как следствие этого, роста импортируемой инфляции, обусловленной повышением цен на импортируемые ресурсы и товары, кризиса неплатежей, отсутствия иностранных кредитов и инвестиций. После кризисного периода 1998-1999 гг. посредством реализации основных направлений социально-экономического развития, определенных руководством республики, в 2000 году в финансово-экономической сфере наступил период относительной стабилизации, проявились тенденции к улучшению экономической ситуации: сформировалась положительная динамика промышленного производства в отдельных отраслях, отмечен рост физических объемов экспорта и импорта, произошел рост производства отдельных видов продукции в натуральном выражении. В целях производственно-экономической стабилизации в аграрном секторе, эффективного использования земли продолжена работа по реформированию сельскохозяйственных предприятий на примере эксперимента в Рыбницком районе, в ходе проведения которого проявляются положительные результаты. В результате проведения эффективных мер денежно-кредитной политики более стабильным был обменный курс рубля, сократилась доля бюджетных источников финансирования. Результативными были действия государства по регулированию бартерных операций, которые способствовали сокращению бартерного обмена как во внешнеторговом обороте, так и внутри республики. Вместе с тем, позитивные тенденции к улучшению экономической ситуации еще не приобрели устойчивый долговременный характер и в полной мере не позволили преодолеть ранее накопившиеся кризисные явления. Производство ВВП в 2000 году (в сопоставимых ценах) снизилось на 20,9% по отношению к предыдущему году при снижении его производства на душу населения с 423,9 долл. США в 1999 году до 304,2 долл. США в 2000 году. Остается сложной бюджетная ситуация. Сумма поступлений доходов в республиканский бюджет в 2000 году составила (со специальными бюджетными фондами и привлеченными средствами) 169,6 трлн.руб., что составляет 89,3% от годового плана. Фактические расходы уменьшились на 21,2% к аналогичному периоду 1999 года. При этом в условиях хронического недовыполнения бюджетных планов по доходам в республике сложилась нерациональная структура расходов, которая не способна обеспечить ни экономический рост, ни поддержание достаточного уровня социальной стабильности. С целью создания стабильного и прозрачного налогового законодательства начат процесс реформирования налоговой системы, характеризующийся упрощением налоговых процедур, стимулированием товаропроизводителей. Продолжаются инвестиционный кризис, снижение рентабельности выпускаемой продукции, нарастание взаимных неплатежей, разрушение научно-технического потенциала, снижение конкурентоспособности приднестровских товаров. Сохраняется отрицательное сальдо внешнеторгового баланса и возрастают внешние обязательства экономических агентов Приднестровской Молдавской Республики и долг республики. Наблюдается снижение жизненного уровня большей части населения республики, увеличение расслоения общества по доходам. Происходит сокращение численности работающих на предприятиях, не снижается уровень безработицы, остается высокая скрытая безработица, так как рабочие места сохраняются во многом посредством неполного рабочего дня и предоставления длительных частично оплачиваемых отпусков. Проводимая на протяжении долгих лет политика по занижению в учете стоимости основных фондов и материальных запасов привела к полному отсутствию амортизационного фонда, снижению материальных запасов ниже уровня необходимого технологического задела и невозможности осуществления непрерывного технологического процесса. Кроме указанных выше отрицательных факторов, к спаду производства как в растениеводстве, так и в животноводстве привели неблагоприятные погодные условия. В аграрном секторе сельского хозяйства республики произведено продукции на 75 млн.руб. в сопоставимых ценах (50 млн. долл. США), что на 17,4% ниже прошлогоднего уровня в сопоставимых ценах. Тяжелое экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей усугубляется нарушением сложившихся хозяйственных связей, потерей рынков, инфляцией, дефицитом бюджета, сокращением кредитования и удорожанием кредитных ресурсов, снижением покупательной способности населения, кризисом платежной дисциплины и ростом диспаритета цен. Исходя из сложившейся текущей социально-экономической ситуации, преодоление кризисных явлений в экономической и социальной сферах экономики требует проведения целенаправленной экономической политики, осуществления системы взаимоувязанных мер, направленных на макроэкономическую стабилизацию, и создания предпосылок экономического роста, начиная с 2001 года. Раздел 2. Основные преобразования в сфере управления экономикой республики В целях создания условий для подъема материального и культурного уровня жизни населения на основе динамичного экономического роста, снижения темпов инфляции, равновесия платежного баланса, распределения национального дохода в соответствии с приоритетами общественных потребностей и выработки устойчивой системы управления экономикой республики с учетом развития преобразований в сфере исполнительных органов власти, произошедших в 2000 году, необходимо выполнение следующих задач: 1. Проведение комплекса мероприятий, направленных на экономический рост в реальном секторе хозяйствования. 2. Совершенствование государственного регулирования в областях: а) инвестиционной; б) ценовой; в) бюджетной; г) налоговой; д) совершенствования системы бухгалтерского учета, правил и методов оценки государственного имущества; е) внешнеэкономической. 3. Совершенствование механизма управления финансовыми и материальными потоками. 4. Создание межведомственных механизмов: а) управления процессами исполнения бюджета; б) валютного регулирования; в) закупок для государственных нужд; г) управления государственной собственностью и приватизацией имущества; д) создание режима наибольшего благоприятствования для развития производственной и социальной инфраструктуры дотационных районов республики. 5. Реформирование предприятий промышленности, сельского хозяйства и других отраслей в целях создания оптимальных условий для привлечения инвестиций и расширения экспортного потенциала, наполнения внутреннего рынка. Реализация мер государственного регулирования реструктуризации предприятий. 6. Создание организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (в виде холдингов, концернов, корпораций, СП) в целях развития кооперированных связей с зарубежными партнерами. 7. Совершенствование отечественного законодательства в области внешнеэкономической деятельности, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей социально-экономические реформы. 8. Укрепление организационной структуры управления и государственного регулирования экономики республики. 9. Обеспечение информированности населения через систему выпуска специализированных информационных вестников министерствами и ведомствами, содержащих достаточную информацию и отчетность исполнительных органов власти. Раздел 3. Преобразования в сфере материального производства Преобразования в сфере материального производства должны быть направлены на завершение построения нормативно-правового и организационного рычагов управления рыночными механизмами экономики республики, для чего необходимо осуществить следующие задачи: 1. В области приватизации: а) обеспечить исполнение законов, определяющих проведение приватизации государственной и муниципальной собственности посредством завершения разработки ответственными министерствами и ведомствами программ приватизации и всех необходимых методических материалов; законодательство по приватизации привести в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и частью первой Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики; б) исключить законодательную норму о предоставлении декларации о доходах физическими лицами при приватизации объектов государственной собственности. 2. В области инвестиций: В сфере государственных инвестиций: а) систематизировать и законодательно закрепить все источники государственных инвестиций, методики их расчета; б) государственные инвестиции должны предоставляться на принципах возвратности в соответствии с их реальной стоимостью на день получения заемщиком; в) ввести в действие механизм учета государственных инвестиций в виде единого государственного реестра; г) процесс реструктуризации предприятий считать неотъемлемой частью инвестиционной политики государства с использованием единой методики расчета объемов и порядка возврата инвестиций; д) определить средства, поступающие от приватизации и направляемые на экономическое и социальное развитие Приднестровской Молдавской Республики, как инвестиционные. В сфере внутренних инвестиций: а) необходимо упорядочить законодательную базу по вопросам внутренних инвестиций с целью обеспечения правовых гарантий и защиты инвесторов, а также сделать максимально простым и привлекательным процесс юридического оформления вложения капиталов во все сферы экономики республики; б) для инвесторов-юридических лиц стимулировать вложение инвестиций в отечественную экономику во всех формах (прямых и портфельных); для инвесторов-физических лиц снять все ограничения по вложению инвестиций. В сфере иностранных инвестиций: В рамках действующего Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об иностранных инвестициях" и нормативных актов, определяющих реструктуризацию исполнительных органов власти республики, необходимо определить единый согласованный подход министерств и ведомств к согласованию предложений иностранных инвесторов о формах, методах и целесообразности иностранных инвестиций в ту или иную сферу экономики республики. Раздел 4. Основные направления развития и реформирования реального сектора экономики 1. Промышленная политика Промышленная политика государства должна быть направлена на стимулирование роста объёмов производства и реализации промышленной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках, что позволит увеличить число рабочих мест, повысить уровень доходов населения, приведёт к насыщению внутреннего рынка и улучшению платёжного баланса государства. Для достижения этих целей предусматривается разработать: а) мероприятия по привлечению иностранных инвестиций и инвестиций предпринимательского сектора в промышленное производство, а также аккумуляцию внутренних резервов промышленных предприятий, при этом осуществить: 1) проведение акционирования промышленных предприятий; 2) приватизацию промышленных предприятий; 3) структурную перестройку промышленного комплекса посредством создания корпоративных систем управления (концернов, ассоциаций, холдингов и др.); б) мероприятия по улучшению финансового состояния и кредитоспособности промышленных предприятий, при этом осуществить: 1) дальнейшее реформирование предприятий, предусматривающее реструктуризацию долгов предприятий приоритетных отраслей примышленности республики путем объявления моратория на задолженность в государственный бюджет и внебюджетные фонды, путем предоставления налогового кредита, с осуществлением ряда мер, позволяющих стимулировать выполнение принятых на себя обязательств данными предприятиями; 2) перепрофилирование незагруженных производств; 3) передачу социальной сферы промышленных предприятий в муниципальную собственность; в) мероприятия по повышению эффективности управления государственными предприятиями, при этом осуществить: 1) проведение аттестации и заключения контрактов с руководителями государственных предприятий, усиление их ответственности за эффективность хозяйственной деятельности вверенных им предприятий; 2) разработку программ переподготовки руководящего состава промышленных предприятий; г) мероприятия по эффективному использованию и экономии топливно-энергетических ресурсов, при этом осуществить: 1) внедрение энергосберегающих технологий; 2) введение повсеместного учета расхода топливноэнергетических ресурсов (тепло, газ, вода). 1.1. Повышение экономической эффективности энергетической отрасли должно быть достигнуто путем: а) реконструкции и вывода из эксплуатации устаревшего и изношенного оборудования в целях снижения затрат на производство электроэнергии и переоснащения технологического оборудования; б) разработки энергетической стратегии Приднестровской Молдавской Республики на среднесрочную перспективу; в) реализации мер по рациональному использованию электроэнергетических ресурсов; г) проведения строительства высоковольтной линии передач Днестровск-Рыбница. 1.2. В целях стабилизации и обеспечения эффективного использования производственных мощностей предприятий отрасли машиностроения и металлообработки, электротехнической промышленности предусматривается осуществление следующих мероприятий: а) увеличение и углубление кооперированных связей между предприятиями в целях обеспечения оборудованием, запасными частями хозяйствующих субъектов республики, выпуска конкурентоспособных товаров народного потребления, а также продукции для сельскохозяйственных предприятий; б) создание совместных предприятий с иностранными инвестициями, что позволит обеспечить выход на внешний рынок, в том числе дальнего зарубежья; в) создание экспериментального центра по разработке и внедрению новых технологий. 1.3. Развитие деревообрабатывающей и мебельной промышленности республики будет направлено на: а) акционирование предприятий в целях привлечения инвестиций на перепрофилирование, реконструкцию и модернизацию производства для выпуска конкурентоспособной продукции как по качеству, так и по ценовым показателям; б) создание Ассоциации мебельных и деревообрабатывающих предприятий с целью развития кооперированных связей. 1.4. Для оздоровления предприятий химической промышленности предусмотреть: а) создание совместных предприятий по производству полимерных труб в целях обеспечения Государственной программы газификации и удешевления строительства газопроводов; б) повышение конкурентоспособности продукции за счет обновления и расширения ассортимента, а также улучшение качества оказываемых услуг. 1.5. Стабилизация достигнутого уровня производства металла в металлургической промышленности может быть осуществлена в результате: а) постоянного осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации технологий для производства металлопродукции, соответствующей мировым стандартам; б) развития сырьевого рынка для своевременного материальнотехнического снабжения; в) усиления роли маркетинговой деятельности и на ее основе расширения географии рынка сбыта. 1.6. Рост объемов производства в легкой промышленности должен быть достигнут в результате: а) реконструкции и технического перевооружения предприятий, перепрофилирования высвобождаемых мощностей в целях расширения ассортимента и постоянного обновления изделий легкой промышленности; б) дальнейшей совместной деятельности предприятий легкой и текстильной промышленности в целях проведения единой инвестиционной, технологической, производственно-хозяйственной и финансовой политики; в) образования совместных предприятий с дальнейшим привлечением иностранных инвестиций в целях снижения себестоимости выпускаемой продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности, разработки новых видов изделий, оказания маркетинговых услуг в швейной и обувной отраслях. 2. Строительный комплекс С целью стабилизации деятельности предприятий и роста потенциала строительного комплекса будут осуществлены следующие меры: а) проведение акционирования строительных организаций в целях привлечения инвестиций в строительный комплекс и создания конкуренции на рынке строительных работ; б) применение процедуры банкротства к неработающим строительным организациям с дальнейшей продажей их на конкурсной основе; в) оптимизация производственных мощностей строительного комплекса, исходя из потребностей экономики в услугах строительных организаций; г) приватизация или передача незавершенных строительством жилых домов очередникам для улучшения жилищных условий; д) создание ассоциаций собственников жилья и кондоминиумов, привлечение частных инвесторов в строительную сферу; е) разработка и внедрение новых сметных нормативов и цен в строительстве. 3. Отрасль вторичных материалов В целях принятия мер по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности использования бытовых и производственных отходов необходимо: а) создание системы управления промышленными и бытовыми отходами (упорядочение заготовки и сбора вторичного сырья у населения и предприятий, выявление объемов промышленных отходов наряду с возможностью их сбора и переработки); б) создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных производств по переработке вторичных ресурсов с привлечением инвестиционных ресурсов; в) экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот; г) применение эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов. 4. Транспорт Перспективными направлениями развития транспортных отраслей будут выступать: а) реорганизация и проведение акционирования предприятий грузового и пассажирского транспорта, организация центра по международным перевозкам из республики в страны СНГ; б) оптимизация системы предоставления населению льгот на междугородных и пригородных маршрутах; в) реконструкция железнодорожного транспорта в целях повышения его эффективности и устранения непроизводительных расходов; г) осуществление комплекса мероприятий по улучшению технического состояния дорожной сети. 5. Связь и информатика Сложившаяся ситуация в отрасли связи требует разработки новых подходов ускоренного развития связи, уточнения направления и стратегии развития связи с учетом происшедших за последнее время изменений. В подотрасли электрической связи необходимо обеспечение государственных органов управления, населения, субъектов рынка средствами и услугами связи на уровне, обеспечивающем развитие экономики страны и развивающихся общественных отношений. Путями реализации новой политики в связи должны стать: а) совершенствование законодательной базы, регулирующей отношения в отрасли связи, утверждение закона о связи в Приднестровской молдавской Республике; б) структурная перестройка управления комплексом (организационная и технологическая); в) акционирование, приватизация и демонополизация в предоставлении услуг связи с сохранением контрольных функций за государством; г) научно-техническая политика, адекватная сложившимся условиям и направленная на перевооружение существующих сетей и средств связи; д) обеспечение взаимодействия всех сетей связи в республике с целью создания единой телекоммуникационной системы, удовлетворяющей современным требованиям; е) привлечение отечественных коммерческих структур и иностранных инвесторов для развития связи; ж) прямое участие государства в реализации государственной программы развития связи. Политика государства в области почтовой связи состоит в реализации мероприятий, направленных на: а) сокращение дотирования почтовых предприятий из средств республиканского бюджета и перевод на полный хозрасчет; б) увеличение доходов, получаемых почтовыми предприятиями, как от традиционных услуг, так и от новых нетрадиционных услуг путем возврата почтовым предприятиям функции доставки пенсии, технического перевооружения предприятий; в) сокращение затрат на переводы почтовых отправлений путем оптимизации маршрутов перевозки почты, совершенствования организации доставки почты в сельские районы. Политика государства в области информатизации будет направлена на создание государственной компьютерной сети органов власти как основы общегосударственной системы информатизации. Для этой цели необходимо разработать и утвердить Государственную программу организации компьютерной сети для: а) обеспечения системы электронного документооборота министерств и ведомств, создания единой системы учета хозяйствующих субъектов; б) организации выделенного канала для подключения всех органов государственной власти к сети "Интернет"; в) организации единой компьютерной сети Приднестровской Молдавской Республики с подключением к ней хозяйствующих субъектов. 6. Аграрно-промышленный комплекс Аграрная политика должна быть направлена на создание условий для наращивания объемов выпуска конкурентоспособной продукции широкого ассортимента для насыщения внутреннего рынка продуктами питания собственного производства и обеспечения продовольственной безопасности и сырьевой независимости республики, повышения доходов сельского населения, проведения единой структурной и внешнеторговой политики в области агропродовольственных товаров и ресурсов для АПК. Увеличение аграрно-промышленного производства и достижение поставленных задач необходимо осуществлять через: а) проведение инвентаризации земельного фонда как объекта государственной собственности и определение рыночной оценки земли в целях введения оптимальной системы налогообложения и повышения ответственности за рациональное использование земельных ресурсов; б) совершенствование сельскохозяйственных отношений путем преобразования колхозов в иные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики, развития и государственной поддержки фермерских хозяйств; в) реформирование предприятий аграрно-промышленного комплекса путем: 1) реорганизации части перерабатывающих предприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность и сырьевую независимость республики, в государственные унитарные предприятия с целью усиления государственного контроля за их деятельностью, эффективности использования и сохранения государственного имущества, стабилизации финансовоэкономического положения; 2) закрытого акционирования предприятий мясной, молочной и консервной отраслей с дальнейшей реализацией части акций производителям сельскохозяйственного сырья и инвесторам для повышения их инвестиционной привлекательности и заинтересованности во вложении средств для проведения их reumhweqjncn и технологического перевооружения с целью выпуска конкурентоспособной и импортозамещающей продукции; 3) формирования интегрированных структур в форме концернов, агрофирм, финансово-промышленных групп и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией с целью развития кооперативных отношений между сельскохозяйственными, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями аграрно-промышленного комплекса; 4) применения процедуры банкротства к убыточным предприятиям аграрно-промышленного комплекса с их дальнейшим перепрофилированием и реорганизацией; г) совершенствование законодательства в области стимулирования сельскохозяйственного кооперирования и интегрирования в производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, развития фермерства; д) государственное регулирование аграрно-промышленного комплекса: 1) в области государственной поддержки: - реструктуризация задолженности сельскохозяйственных предприятий по платежам в бюджет и внебюджетные фонды путем оформления налогового кредита; - проведение государственной политики долгосрочного кредитования высокоэффективных проектов и перспективных программ, представляющих интересы государства на внутреннем и внешнем рынках, ресурсосберегающих и импортозамещающих технологий, обеспечивающих глубокую и комплексную переработку сельскохозяйственного сырья и выпуск новых видов продукции. Направление кредитных ресурсов на строительство, расширение и реконструкцию сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также обновление машинотракторного парка и техническое перевооружение производства; - государственное финансирование лизинговых поставок сельскохозяйственной техники с целью повышения технической оснащенности производства; 2) в области ценовой политики: - разработка программы оптимизации ценовых показателей на продукцию сельского хозяйства; - усиление контроля за государственными закупками, регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию; 3) для защиты отечественных товаропроизводителей: - применение регламентированных таможенных пошлин и квот на ввозимое сельскохозяйственное сырье и готовую продукцию; 4) в области структурной политики: - выбор общенациональных приоритетов в области агропродовольственного сектора и обеспечение их реализации механизмами налоговой, внешнеторговой, инвестиционной политики; 5) в области внешнеторговой политики: - придерживаться осуществления разумного протекционизма при экспорте и импорте продовольствия; е) усиление контроля со стороны отраслевого министерства за исполнением договорных обязательств между сельскохозяйственными производителями и предприятиями, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, и установление мер ответственности за их невыполнение; ж) реализация мер по усилению государственного контроля за выделением, целевым расходованием и возвратом бюджетных средств; з) передача объектов социальной сферы предприятий агропромышленного комплекса в муниципальную собственность. Раздел 5. Внешнеэкономическая деятельность и торговля Внешнеэкономические связи являются основным средством реализации части произведенных в республике товаров и оценки их конкурентоспособности на внешних рынках, отражают структуру, специализацию и потребности народного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики. Исходя из этого, необходимо осуществление следующих мер: 1. Совершенствование нормативной базы по защите интересов собственного производителя на внутреннем рынке и разработке стимулирующих факторов для экспортно ориентированных производств. 2. Расширение сферы применения тарифного и нетарифного регулирования импорта. 3. Разработка и осуществление антидемпинговой политики. 4. Дополнение административных мер регулирования внешнеэкономической деятельности экономическими мерами. 5. Совершенствование законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности. 6. Повышение инвестиционной активности в стратегически важных отраслях народного хозяйства республики. 7. Развитие и усиление роли маркетинговых исследований на внешних рынках. 8. Создание условий для увеличения объемов поставки давальческого сырья иностранными партнерами. 9. Привлечение инвестиций путем реализации ценных бумаг, в том числе государственных, иностранным инвесторам. Торговля является отраслью сферы обращения товара и включает совокупность видов деятельности, направленных на наполнение потребительского рынка и удовлетворение спроса населения. Для выполнения основных функций необходимо: 1. Совершенствование нормативной базы в области оптовой и розничной торговли. 2. Развитие и совершенствование инфраструктуры оптовой торговли, сельских товарных рынков, выставочно-ярмарочной деятельности и фирменной торговли. 3. Восстановление деятельности потребительской кооперации республики. 4. Развитие малых предприятий, в том числе в потребительской кооперации, по производству продовольственных и непродовольственных товаров, имеющих высокий потребительский спрос в республике. 5. В целях защиты прав потребителей и контроля за деятельностью торговых предприятий на территории Приднестровской Молдавской Республики создать Государственный торговый комитет при Министерстве экономики. Раздел 6. Сфера финансов В условиях формирования рыночных отношений важнейшее значение придается разработке финансовой политики, направленной на реформирование основных ее составляющих, с учетом опыта переходных периодов стран СНГ, восточноевропейских стран и особенностей состояния экономики и финансов в республике. Ключевыми звеньями финансовой политики государства являются бюджетная, денежно-кредитная и налоговая политика. 1. Денежно-кредитная политика Главной целью денежно-кредитной политики должны быть, с одной стороны, стабилизация курса приднестровского рубля, с другой стороны, наличие достаточности в обращении денежной массы для обеспечения взаиморасчетов товаропотоков между хозяйствующими субъектами и своевременного проведения платежей в бюджет денежными средствами. Для этого необходимо решение следующих задач: а) в целях повышения эффективности управления бюджетными денежными потоками, государственными инвестициями, выпуском, учетом и контролем за обращением государственных ценных бумаг, учредить ОПЕРУ при Приднестровском республиканском банке, где сосредоточить все учреждения, организации и предприятия, полностью или частично финансируемые из республиканского бюджета и бюджета столицы (г. Тирасполь); б) исключить из состава Республиканского совета Приднестровского республиканского банка представителей коммерческих банков, которые не могут принимать решения в области денежно-кредитной политики государства как представители негосударственных коммерческих учреждений; в) выведение (ликвидация) с рынка банковских услуг банков, не обладающих достаточными ресурсами для кредитования экономики; г) в соответствии с Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 1999 года N 318 "О первоочередных мерах по стабилизации финансовоэкономической ситуации в Приднестровской Молдавской Республике" разработать порядок сокращения и упразднения неденежных форм расчетов за товары, работы, услуги между хозяйствующими субъектами. Увязать данный порядок с методами регулирования объемов денежной массы в обращении, с фактическими объемами товарных потоков в республике; д) определение такого порядка кредитования коммерческих банков, при котором они должны кредитные ресурсы направлять на пополнение оборотных средств своих клиентов, в первую очередь по целевым назначениям на сумму их задолженностей по платежам в бюджет и Пенсионный фонд по процентной ставке не выше ставки рефинансирования; е) определить коммерческим банкам методы краткосрочного кредитования для замены товарообменных операций (взаимозачеты, бартер) на операции по купле - продаже; ж) проводить сбалансированную политику процентных ставок по кредитам (ставки рефинансирования), депозитам с учетом инфляции цен и курса приднестровского рубля. При этом осуществлять дифференцированный подход к различным категориям валют; з) определить методы учета долговых обязательств с учреждением фондового рынка и реальным проведением приватизации государственной собственности; и) развивать и совершенствовать методы государственного регулирования экспортно-импортных операций как важнейшего инструмента валютного контроля, учитывая особенности нашей экономики: 1) совершенствовать методы банковского контроля за репатриацией валютной выручки и репатриацией товара при внешнеэкономических сделках; 2) разработать меры ответственности хозяйствующих субъектов за невыполнение обязательств по обязательной продаже валюты, при этом предложить в качестве одного из вариантов методику дифференцированных ставок по обязательной продаже валюты в зависимости от импортных составляющих в структуре цены производимых товаров, работ, услуг. 2. Бюджетная политика Бюджетная политика является фундаментом финансовоэкономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Наиболее острой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств, низкая собираемость налогов, высокий уровень недоимок перед республиканским и местными бюджетами. Основой для проведения качественной бюджетной политики должно быть сформированное ядро новой бюджетной системы, включающее в себя: а) программу экономии государственных расходов; б) приоритеты экономического и социального развития; в) внедрение системы казначейского обслуживания бюджетов всех уровней через единый банк; обеспечение реальной открытости и прозрачности бюджетов и бюджетных процедур на всех уровнях; соблюдение реальной конкурсности при осуществлении государственных закупок товаров, необходимых республике; г) переход от бюджетного планирования по методу "от достигнутого" на оценку эффективности осуществляемых расходов и их планирование по нормативным лимитам приоритетных направлений статей расходов; структура расходов должна отвечать целевым ориентирам экономического развития Приднестровской Молдавской Республики; д) значительный акцент на увеличение доходов за счет более совершенной налоговой системы, обеспечивающей легализацию доходов, а также за счет повышения качества налогового администрирования и введения в налоговой системе действенных инструментов и мер ответственности, по которым было бы невыгодно не платить налоги; е) урегулирование кредиторской задолженности государственного бюджета. Необходимо прекратить накапливание долгов, признать задолженность прошлых лет внутренним долгом республики, разработать порядок и механизм его погашения. Часть существующей задолженности может быть реструктуризирована путем выпуска ценных бумаг. Путем уточнения и сокращения большого комплекса социальных обязательств осуществить переход к адресной гарантированной социальной поддержке наиболее нуждающихся граждан республики. Завершение реструктуризации государственного долга должно лечь в основу функционирования единой системы управления государственным долгом; ж) сокращение бартерных операций и взаимозачетов, государственное регулирование вексельного обращения; з) переход к управлению государственными активами на новых принципах. Бюджетная политика тесно связана с проведением программы приватизации, разгосударствлением, реформированием предприятий отраслей хозяйствования, проведением эффективной амортизационной политики. В этой области на ближайшую перспективу необходимо: 1) форсировать реформирование бухгалтерского учета и статистики за счет внедрения с 1 января 2002 года международных стандартов по утвержденному графику; 2) провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, разграничение собственности; 3) осуществить централизацию всех бюджетных денежных потоков в Государственном учреждении банковских операций при Президенте Республики (ОПЕРУ); 4) разработать программу, нацеленную на экономию топливноэнергетических ресурсов, четкую систему учета и контроля за движением финансовых средств от потребителей газа, тепла, электроэнергии до погашения долгов; обеспечить прозрачность движения всех платежей по погашению внутреннего и внешнего долга; 5) разработать программу развития аграрно-промышленного комплекса и реформирования строительно-монтажного комплекса; 6) составить сводный финансовый баланс республики; 7) внедрить систему государственных минимальных стандартов; 8) сократить в разумных размерах численность государственных служащих, обеспечив за счет сокращения повышение заработной платы работников, занятых в этой сфере. Политика в области управления дефицитом государственного бюджета будет направлена на допущение минимального уровня бюджетного дефицита. Принимаемые меры будут направлены на расходование средств по полученным доходам. Исходное требование к государственному бюджету на 2002 - 2003 гг. - его минимальная дефицитность. 3. Налоговая политика Основные направления совершенствования налоговой системы в республике должны быть направлены на решение вопросов не только пополнения доходной части бюджета, но и достижения устойчивого экономического роста. Составляющими частями налоговой системы будут: а) налог на объем реализации, направленный на стимулирование финансово-хозяйственной деятельности организаций; б) единый социальный налог, который будет базироваться на регрессивной шкале налогообложения и более равномерного распределения налоговой нагрузки между налогоплательщиками; в) подоходный налог с физических лиц, предусматривающий те же принципы, что и социальный налог, и переход на его уплату по совокупному годовому доходу; г) единый налог на землю. Налог на землю не распространять на законсервированные производственные площади, здания и сооружения; д) на завершающем этапе - совершенствование взимания косвенных налогов и налогов на недвижимость. В рамках реализации данной программы необходимо совершенствовать систему местных налогов, которая не должна выполнять чисто фискальную функцию. Взимание местных налогов необходимо социально ориентировать на развитие инфраструктуры городов и районов, они должны способствовать более равномерному распределению налоговой нагрузки в межбюджетных отношениях, в первую очередь в дотационных районах. Для выполнения намеченного направления необходимо: а) стабильное налоговое законодательство в течение года; б) отход от предоставления налоговых льгот в части отсрочки платежей и переход на практику заключения договоров по налоговому кредиту; в) обеспечение налогоплательщиками прозрачности и надежности финансовой отчетности; г) создание единого реестра налогоплательщиков; д) улучшение системы налогового администрирования за счет концентрации всех функций по налоговому администрированию при Министерстве доходов Приднестровской Молдавской Республики. Раздел 7. Сфера государственного регулирования цен В сфере ценовой политики главной позицией государства должны стать регулирование цен и тарифов, приведение их к бездотационному уровню и контроль за их движением. В целях стабилизации и сдерживания роста уровня цен и тарифов, снятия инфляционных ожиданий в республике необходимо: 1. Разработать рекомендации по формированию цен и ценовой политики в организациях всех форм собственности. 2. Осуществлять контроль за соблюдением фиксированных цен и тарифов по социально значимым группам товаров и услуг, на продукцию стратегического и оборонного значения. 3. Составить товарно-номенклатурный справочник республики по основным видам товаров с аналогией уровня мировых цен. 4. Совершенствовать систему регулирования цен на товары и платные услуги. Раздел 8. Государственная политика по развитию и поддержке предпринимательства Основными направлениями государственной политики будут выступать поддержка и стимулирование развития субъектов малого предпринимательства. В данной сфере будет разработана и принята Государственная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства, предусматривающая осуществление следующих мер: 1. Создание и развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития и в целях обмена между ними указанной информацией. В этой связи предполагается создание центра по информационной и консультационной поддержке предпринимателей. Это предполагает широкое сотрудничество государства с общественными организациями предпринимателей и органами местного самоуправления. 2. Дальнейшее совершенствование и упорядочение отчетности субъектов малого предпринимательства с целью получения объективной информации о состоянии малого предпринимательства. 3. Формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей стабильные условия функционирования предпринимательства. 4. Изыскание источников (например, часть средств, полученных от малой приватизации) денежных средств на поддержку и развитие малого предпринимательства. 5. Развитие новых организационных форм поддержки предпринимательства: производственно-технологические центры, бизнес-центры, технопарки, оптово-розничные, производственные организации и свободно-экономические зоны. Реализация данных мер будет способствовать активизации малого предпринимательства, созданию конкурентной среды, росту эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, насыщению рынка товарами и услугами, росту занятости населения, повышению доли производимой малыми предприятиями продукции в валовом внутреннем продукте, стабилизации и укреплению национальной экономики. Раздел 9. Основные направления социальной политики Основные направления социальной политики на ближайшие годы ставят своей целью социальные ориентиры: обеспечение достойных условий жизни и проведение экономической политики с минимальными социальными издержками. Экономический курс Приднестровской Молдавской Республики направлен на активизацию инвестиционной деятельности, укрепление рыночных начал. Исходя из этого необходимо выделить три основных блока, которые надо решить в социально-трудовой сфере. 1. Социальная поддержка населения Основным принципом реформирования социальной поддержки должна стать адресность. Учитывая, что Правительством Приднестровской Молдавской Республики принято Постановление "Об исчислении среднего совокупного дохода" N 120 от 24 марта 2000 года, продолжить работу по доработке механизма предоставления социальной помощи лишь тем семьям, фактические доходы которых находятся ниже прожиточного минимума. Основная идея этого подхода заключается в защите социально уязвимых семей, которые не в состоянии самостоятельно решить свои материальные проблемы. Для этого необходимо следующее: а) постепенно заменить большинство льгот, представляемых различным категориям населения, адресными формами социальной поддержки без снижения совокупных расходов на социальную помощь в реальном выражении; б) поэтапно упразднить социально неоправданные льготы отдельных категорий граждан, установленные законами и нормативноправовыми актами Приднестровской Молдавской Республики; в) перевести определенную часть льгот в форму денежных выплат из бюджетов различных уровней (в большей степени это касается работников правоохранительных органов и военнослужащих); г) изменить принципы финансирования выплат ежемесячного пособия на ребенка. 2. Пенсионное обеспечение и страхование Реформы в сфере пенсионного обеспечения должны преследовать две цели: обеспечение текущей финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий. Для достижения данных целей следует: а) установить тесную связь между размером пенсий и прошлым заработком пенсионера (принимать во внимание величину страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд); б) приступить к поэтапному внедрению механизмов накопительного финансирования пенсий для работающего населения и добровольного страхования пенсионного обеспечения; в) трудовые отношения и занятость. Основная цель в области труда - создание цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой, своевременно, без задержек выплачиваемой, и нормальными условиями труда. Для этого необходимо: а) реформировать трудовое законодательство, концептуально закрепив его социальную направленность, то есть разработка нового Кодекса о труде должна строиться на ведущей роли государства в регулировании общих положений, при этом повысить гибкость трудовых отношений, расширив свободу и ответственность сторон в определении содержания трудового договора; б) повышать эффективность процедур досудебной защиты трудовых и социальных прав работника; в) усовершенствовать механизм страхования от несчастных случаев на производстве. Существует необходимость в реформировании системы управления охраной труда через создание экономического механизма, стимулирующего работодателей к поиску снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости с одной стороны, и работника - к соблюдению техники безопасности, с другой; г) завершить перевод работников бюджетной сферы на систему оплаты труда, построенную на должностных окладах; д) перевести работников, замещающих государственные должности государственной службы, на денежное содержание в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики; е) осуществить постепенный переход на новый социальный стандарт - минимальную часовую оплату труда, которая позволит более гибко учитывать условия найма работников, занятых неполный рабочий день, принять нормативные акты, предусматривающие условия почасового найма и усиления гарантий наемным работникам по оплате вынужденного простоя. Политика в сфере социального партнерства будет направлена на развитие коллективно-договорного регулирования, прежде всего на уровне организации - определение реальных размеров оплаты труда, совершенствование организации и нормирования труда и т.д. В сфере занятости населения предстоит решить задачи, связанные с серьезными структурными изменениями, которые влияют на требования, предъявляемые работодателями к профессиональным навыкам работников. Большую роль призваны сыграть: а) программы общественных работ, учитывая новую редакцию Закона Приднестровской Молдавской Республики "О занятости населения", где предусмотрено дополнительное финансирование общественных работ из Государственного фонда содействия занятости; б) развитие системы микрокредитования малых предприятий с целью создания и сохранения рабочих мест; в) повышение эффективности обучения и переобучения безработных граждан. Структурная безработица ставит на повестку дня принятие мер по опережающему обучению высвобождаемых работников в интересах своевременного трудоустройства. Перечисленные приоритеты ни в коей мере не ограничивают круг задач социальной политики. Однако в условиях экономического спада и структурных сдвигов они должны быть возведены в ранг первоочередных, поскольку именно их решение способно дать социальный и экономический эффект в других сферах. И наоборот, недоучет и упущение в этих важнейших направлениях, могут привести к отрицательным социальным и экономическим последствиям, способствовать созданию своеобразного механизма торможения всего общественного развития. Успешное проведение реформы невозможно без активной разъяснительной и просветительской деятельности государственных органов. Необходимо разработать и реализовать соответствующие государственные программы информационно-методического содействия гражданам в решении вопросов занятости и защиты трудовых прав. 3. В области здравоохранения: а) развитие первичной медико-санитарной помощи с перераспределением части объемов помощи из стационарного сектора в амбулаторный; б) реорганизация стационарной помощи с определением количества коек в зависимости от интенсивности лечебнодиагностического процесса; в) повышение качества оказания медицинской помощи за счет непрерывности лечебно-диагностического процесса, четкого разделения функций на каждом этапе оказания медицинской помощи, а также внедрения стандартов диагностики и лечения; г) развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико-санитарной помощи детям и подросткам, развитие служб планирования семьи и безопасного материнства; д) разработка целевых республиканских программ по дальнейшему развитию психиатрической и наркологической помощи, оказанию медицинской помощи детям, по развитию Службы крови, по борьбе с туберкулезом и ВИЧ, других социально значимых программ с выделением для их реализации соответствующих финансовых ресурсов; е) обеспечение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям в сфере здравоохранения, поэтапное повышение доли средств, направляемых на финансирование здравоохранения; ж) совершенствование системы финансирования для обеспечения повышения эффективности использования ресурсов медицинской помощи; з) развитие негосударственного сектора в здравоохранении при сохранении главенствующей роли государственного здравоохранения; и) реализация государственной политики в области лекарственной помощи гражданам, в том числе льготной, пересмотр социально-необоснованных льгот населению, предоставление лекарственных средств потребителям в достаточном ассортименте по действующим ценам за счет совершенствования государственной политики и контроля в области лекарственного обеспечения; к) в целях выравнивания условий финансирования государственных стандартов по бесплатному минимуму услуг здравоохранения необходимо разработать программу перехода к обязательному медицинскому страхованию; л) совершенствование системы предоставления платных медицинских услуг населению как средства дополнительного финансирования для приобретения медикаментов, средств для лечения и протезирования зубов, приобретения и ремонта медицинского оборудования. 4. В области науки и образования: а) доработать социальные минимальные стандарты в области образования; б) предоставить гарантии качественного образования для всех граждан, разработать государственные целевые программы "Развитие образования на селе", "Компьютеризация системы образования"; в) сохранить и поддержать имеющийся социальный и экономический статус педагогического персонала, подготовить государственную целевую программу "Педагогические кадры", не допускать разрыва связей между образованием, наукой, культурой и экономикой; г) осуществлять профессиональную подготовку специалистов с учетом удовлетворения образовательных потребностей личности, экономики и социальной среды; д) разработать нормативно-правовую базу и совершенствовать систему дополнительного образования; е) повысить воспитательный потенциал образования, разработать единую систему воспитания учащейся и студенческой молодежи; ж) разработать механизм повышения заинтересованности предприятий в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи; з) разработать программу мероприятий по государственной поддержке молодой семьи. 5. В области культуры, спорта и туризма: а) совершенствовать законодательную базу развития сферы культуры и туризма; б) создать благоприятные условия для воспроизводства творческого потенциала; в) разработать программы развития физической культуры и спорта инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков; г) укрепление материально-технической базы, сохранение и эффективное использование объектов культурного наследия.
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.