BAA О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 20 февраля 1998 N 64 (Д) В целях приведения органов Внутренних дел и Внутренних войск МВД Приднестровской Молдавской Республики в соответствие с объективно меняющейся социально-политической, экономической и криминогенной обстановкой, совершенствования их управления, организационно-штатного построения и методов оперативно-служебной деятельности, правового, кадрового и ресурсного обеспечения, п о с т а н о в л я ю: I. Утвердить Концепцию развития органов Внутренних дел и Внутренних войск МВД Приднестровской Молдавской республики (прилагается). 2. Настоящий Указ вступает в силу с 5 января 1998 года. ПРЕЗИДЕНТ И.СМИРНОВ ПРИЛОЖЕНИЕ Утверждено Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики N 64 от 20 февраля 1998 г. К О Н Ц Е П Ц И Я развития органов Внутренних дел и Внутренних войск МВД Приднестровской Молдавской Республики ВВЕДЕНИЕ Укрепление государственности Приднестровской Молдавской Республики, формирование демократического правового государства требует качественной модернизации системы органов внутренних дел, соответствующей потребности и задачам обеспечения охраны общественного порядка, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, защиты прав и интересов граждан. Настоящая концепция развития органов Внутренних дел и Внутренних войск МВД Приднестровской Молдавской Республики представляет собой официальную позицию, систему взглядов на основные направления и принципы адекватно меняющейся социально-политической, экономической и криминогенной ситуации совершенствования управления, организационноштатного построения форм и методов оперативно-служебной и служебнобоевой деятельности, правового, кадрового, ресурсного и иного обеспечения органов внутренних дел, Внутренних войск и уголовно-исполнительной системы. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В системе исполнительной власти республики Министерство внутренних дел с подчиненными органами и внутренними войсками является центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью. Необходимость реформирования органов внутренних дел обусловлена значительными изменениями в социально-экономической и политической жизни республики, ухудшением криминальной ситуации, а также тем, что существующая система органов внутренних дел, используемые традиционные формы и методы оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности не соответствуют современным потребностям общества. ГЛАВНОЙ ЦЕЛЬЮ развития системы МВД является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств. Для достижения этой цели необходимо : - сосредоточить основные усилия на приоритетных направлениях оперативно-служебной, оперативно-розыскной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и Внутренних войск при содействии государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов и граждан; - перестроить организационную структуру аппарата МВД, УВД, ОВД, частей Внутренних войск, а также отраслевых служб органов внутренних дел; - оптимизировать штатную численность аппаратов министерства, управления и отделов внутренних дел городов и районов, войск, укрепить исполнительскую дисциплину; - максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя на практике формы и методы работы, обеспечить внедрение научных рекомендаций и приемлемого зарубежного опыта; - перестроить работу по подбору, подготовке и расстановке кадров, повысить уровень профессионализма, боевой выучки и моральнопсихологической подготовки; - совершенствовать и гармонировать правовые основы деятельности органов и подразделений внутренних дел и Внутренних войск; - улучшить правовую и социальную защиту личного состава; - сконцентрировать выделяемые финансовые и материально-технические средства на приоритетных направлениях; - укрепить деловое сотрудничество с другими правоохранительными органами, наладить на новой основе взаимодействие с общественными объединениями, населением в охране общественного порядка; ПРЕОБРАЗОВАНИЯ БУДУТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ НА ОСНОВЕ ПРИНЦИПОВ: - единства системы МВД в сочетании вертикальной республиканской подчиненности с самостоятельностью Управления внутренних дел г. Тирасполя, отдела внутренних дел на транспорте, отделов внутренних дел городов и районов республики; - постоянного совершенствования форм и методов охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности на основе накопленного опыта; - преемственности, плановости и постепенного осуществления всех преобразований; - эффективности управления, ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы МВД, организации оперативного реагирования на любые изменения криминальной обстановки; - оптимальной простоты и гибкости организационных структур, распределения и четкой конкретизации функций между различными звеньями МВД; - ориентация деятельности всех служб, независимо от их функциональной специализации, на решение задач обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МВД 2.1. РАЗВИТИЕ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Главным направлением развития милиции общественной безопасности является повышение эффективности управления и совершенствования организационно-штатного построения ее служб. Организационно-штатное построение милиции общественной безопасности предполагается осуществить с учетом разграничения компетенции между центральными органами государственной и местной власти. Эффективное предупреждение правонарушений планируется достичь за счет совершенствования системы ранней их профилактики, разработки региональных программ по наиболее острым проблемам борьбы с преступностью. Намечено пересмотреть систему единой дислокации с включением в нее всех подразделений милиции общественной безопасности, специальных милицейских частей Внутренних войск с тем, чтобы обеспечить реальное присутствие милиции на улицах и других общественных местах. В охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, рейдов, специальных операций по замыслу Министра внутренних дел, начальников УВД, ГРОВД шире будут использоваться мобильные милицейские части Внутренних войск, а также общественные формирования правоохранительной направленности. Будет создана действенная система реагирования на чрезвычайные ситуации на базе оперативно-дежурной и других служб. Намечается укрепить дежурные части и значительно повысить их статус. Предусматривается повысить роль службы участковых инспекторов милиции как центрального звена профилактики преступлений и иных правонарушений, определить правовой статус отделения милиции, участков милиции общественной безопасности, дорожной милиции, пунктов милиции на транспорте и наделении их начальников административно-юрисдикционными и процессуальными полномочиями. Решение задач борьбы с преступностью среди несовершеннолетних осуществить путем преодоления проблем безнадзорности и занятости подростков и молодежи. Процесс профилактики и социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей решать через создание системы специальных государственных учреждений закрытого типа. Подразделения паспортно-визовой службы сконцентрируют свою работу на осуществлении паспортной реформы, совершенствовании обслуживания граждан и юридических лиц, розыске неплательщиков (ответчиков) по искам государственных и общественных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также лиц, утративших связь с родственниками, использовании своего потенциала в борьбе с преступностью. Намечается утвердить в Правительстве Приднестровской Молдавской Республики и начать ввод в действие Закона "О паспорте гражданина ПМР" с выдачей паспортов нового образца. Дальнейшее развитие получат лицензионно-разрешительные подразделения с поэтапным внедрением многоуровневой, межведомственной автоматизированной системы учета и контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ. Намечается оптимизировать структуру и штаты службы охраны, повысить уровень ее ресурсного обеспечения и технического вооружения, расширить сферы охранных функций, завершить внедрение автоматизированных систем. Планируется разработка и ввод в действие новых образцов водительских удостоверений и регистрационных документов на транспортные средства. В процессе обмена госномерных знаков будет создан единый банк данных о всех автотранспортных средствах республики. Будут инициированы предложения о расширении компетенции Государственной автомобильной инспекции, предусмотренной Положением о ней, получат дальнейшее развитие участки дорожной милиции. Планируется расширение возможностей служебного собаководства по подготовке кинологов и служебных собак для обеспечения потребностей органов и подразделений внутренних дел, частей Внутренних войск. 2.2. РАЗВИТИЕ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ Деятельность подразделений криминальной милиции должна быть ориентирована на преодоление негативных тенденций развития криминальной ситуации, в первую очередь в крупных городах и населенных пунктах. Приоритетные направления развития криминальной милиции: - рациональное перераспределение функций между различными оперативно-розыскными подразделениями по выявлению, предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений; - внедрение передовых форм и методов оперативно-розыскной деятельности; - создание на основе новейших компьютерных технологий банков оперативной информации; - совершенствование оперативно-поискового, оперативно-технического обеспечения раскрытия преступлений. Усилия подразделений по борьбе с организованной преступностью будут сосредоточены на выявлении и пресечении деятельности организованных преступных сообществ, групп и банд, имеющих межрегиональные и международные связи, установлении их связей с работниками органов власти и управления, коммерческих структур, учреждений кредитно-банковской системы. Подразделения уголовного розыска, в первую очередь, необходимо ориентировать на раскрытие тяжких преступлений, связанных с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, преступлений против собственности, выявление каналов и пресечение криминального оборота оружия, взрывчатых веществ, розыск лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, скрывшихся от следствия и суда. Подразделениям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков предстоит активизировать работу по выявлению и пресечению каналов и источников поступления в ПМР наркотических средств из-за рубежа, ликвидации межрегиональных и международных преступных групп, занимающихся наркобизнесом. Усилия налоговой милиции предлагается направить на преодоление преступной деятельности в жизненно важных для экономики республики сферах, разработку и осуществление комплексных мер по усилению борьбы с налоговыми правонарушениями, взяточничеством, преступлениями в банковской системе, незаконными валютными операциями и другими финансово-хозяйственными преступлениями. Важным резервом повышения эффективности работы криминальной милиции станет укрепление международного сотрудничества, использования возможностей национального центрального бюро Интерпола и Бюро по борьбе с организованной преступностью стран СНГ. 2.3. РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ Оптимизировать организационно-штатную структуру следственных подразделений органов внутренних дел, привести ее в соответствие с особенностями криминальной обстановки и научно-обоснованными нормативами служебной нагрузки на следователей, сосредоточить их усилия на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений. Будут реализованы меры по углублению специализации следователей по определенным категориям преступлений, отлаживанию четкого взаимодействия Следственного отдела с правоохранительными органами стран СНГ и иных государств, широкому внедрению в практику электронно-вычислительной техники, отечественного и международного опыта организации следственной работы. Предполагается возродить институт общественных помощников, привлекая к этой работе пенсионеров МВД, студентов юридического факультета. В практику войдет постоянное оперативное сопровождение расследования уголовных дел. В ближайшее время необходимо инициировать внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс, связанных с перераспределением подследственности между следственными органами внутренних дел МГБ, прокуратуры, а также расширением полномочий органов дознания. 2.4. РАЗВИТИЕ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ Завершить формирование системы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. В целях повышения эффективности экспертно-криминалистической деятельности будет обеспечено оснащение техникой и укомплектование специалистами экспертно-криминалистических лабораторий. Планируется создать и внедрить систему "ПАПИЛОН". 2.5. РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ Развитие Отдела внутренних дел на транспорте МВД ПМР необходимо осуществлять в зависимости от изменения его структуры и штатной положенности, вызванной разработкой нового Положения "Об отделе внутренних дел на транспорте" в связи с расширением территорий обслуживания, выполнения функций и задач, решаемых отделом по борьбе с преступными посягательствами на железнодорожном, речном и воздушном транспорте. Намечается осуществлять мероприятия по предотвращению преступных посягательств на наиболее важных объектах транспорта, путем увеличения плотности нарядов милиции и маршрутов патрулирования в системе единой дислокации. Будет пресекаться незаконный оборот оружия, боеприпасов и наркотических веществ, расширяться с соседними линейными и территориальными органами. Планируется осуществить реконструкцию и совершенствование средств связи и др. информационного сообщения, создать единую методологию сбора, концентрации, обработки и хранения информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения. С учетом изучения причин и условий совершения хищения грузов вносить представления в адрес грузоотправителей представительств транспортных организаций и предприятий, ВОХР и др., об обоюдной ответственности сторон по сохранности грузов при межгосударственных и транзитных перевозках. Намечается осуществлять с правоохранительными органами, мероприятия оперативно-розыскного сотрудничества в борьбе с преступными посягательствами на грузы, незаконным оборотом оружия, наркотиков, а также обменом имеющейся информации о готовящихся или совершенных преступлениях, о преступниках-гастролерах и др. информации, представляющей оперативный интерес. 2.6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТУКТУР С учетом ограниченности финансовых, материальных ресурсов развитие системы МВД будет осуществляться за счет поиска и использования внутренних резервов, рационального перераспределения функций управления органами внутренних дел и Внутренними войсками на республиканском, городском и районном уровнях. Развитие системы МВД будет осуществляться по следующим направлениям: - определение единой политики и стратегии развития системы МВД; - совершенствование анализа состояния и прогнозирования развития криминальной обстановки, выработки стратегии упреждающего воздействия на ее негативные изменения; разработки и реализации перспективных и текущих планов и программ; - организация комплексного управления силами и средствами подчиненных органов и подразделений. Создание штабных подразделений во всех органах и подразделениях внутренних дел, которые должны стать органами межотраслевого оперативного управления, способными координировать усилия отраслевых служб МВД, УВД, ОВД в осущесвлении порядка и борьбы с преступностью, организационно обеспечить выработку и реализацию управленческих решений, совершенствование форм и методов управления, улучшения исполнительской дисциплины, укрепление отделов внутренних дел, структура и штатная численность которой будет зависеть от складывающейся криминальной обстановки, социально-экономического, демографического и других факторов; - четкое разграничение полномочий МВД, УВД, ОВД по руководству подразделениями милиции общественной безопасности, криминальной милиции, следствия, органов исполнения наказания; сохранение вертикали подчиненности подразделений республиканского значения; передача части функций по организации деятельности милиции общественной безопасности на областной и районный уровни; - всемерное содействие деятельности подчиненных органов и подразделений в выполнении возложенных на них задач, оказание практической помощи в раскрытии преступлений, особо опасных и получивших общественный резонанс; - внедрение передового опыта и научных рекомендаций; - разработка типовых нормативов и стандартов, включая технические, кадровые и ресурсные; ведомственных нормативных актов, а также проектов законов и подзаконных актов по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью; - обеспечение собственной безопасности системы МВД; - информационное обслуживание всех звеньев системы МВД; - постепенная реорганизация и отлаживание нового механизма функционирования организационно-штатного построения системы МВД с эспериментальной апробацией перспективных моделей организации и деятельности отдельных управленческих звеньев, оптимизация функций милиции общественной безопасности, криминальной милиции и следствия. Расширение международных связей с МВД сопредельных государств для координации сотрудничества в борьбе с организованной преступностью. 2.7. РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Главной целью реформирования уголовно-исполнительной системы является приведение ее в соответствие с международными соглашениями и правовыми актами по вопросам обращения с лицами, заключенными под стражу и отбывающими наказание в местах лишения свободы. С учетом требований соблюдения прав человека при исполнении наказания, необходимо предусмотреть дифференциацию условий содержания осужденных внутри учреждений в зависимости от степени их социально-нравственной запущенности и поведения в период отбывания наказания в двух этапах: а) к 2000 году предусмотрено раздельное содержание осужденных впервые и повторно, за насильственные и иные преступления, положительно характеризующихся и злостно нарушающих режим содержания; б) к 2005 году поэтапно изменять условия содержания осужденных в зависимости от их поведения, в том числе проживание положительно характеризующихся осужденных вне учреждений исполнения показаний для их подготовки к социальной реабилитации. Обеспечить гарантированный минимум благ, предоставляемых осужденным (свидания, посылки, передачи, приобретение продуктов питания), расширить права начальника учреждения по предоставлению осужденным положительно характеризующимся дополнительно (сверх гарантированного минимума) благ и льгот. В СИЗО и тюрьмах иметь камеры-одиночки для особо опасных преступников и криминальных авторитетов с целью их надежной изоляции от внешнего мира. Ориентировать работу с осужденными на формирование и развитие у них стремления к общественно полезной деятельности соблюдения требований законов и принятых в обществе правил поведения. Создать условия для обеспечения трудовой занятости трудоспособной части осужденных с целью их адаптации к условиям жизни на свободе. Для этой цели в соответствии с Законом ПМР "Об учреждении и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансирование уголовно-исполнительной системы осуществить целевым назначением Управлению исправительных дел (УИД МВД) на прямую из республиканского бюджета с указанием отдельной строчкой в республиканском бюджете. Решить вопрос размещения необходимых производств в системе исправительно-трудовых учреждений. Привести в соответствие с международными правилами содержания подследственных в СИЗО (4 м2 на каждого человека). Сконцентрировать усилия оперативных аппаратов на обеспечении собственной безопасности учреждений, нейтрализации и пресечении проявлений коррупции среди личного состава в местах лишения свободы. Укрепить институт начальника отряда, привести в соответствие с международными правилами (45 осужденных на одного начальника отряда) независимо от вида режима ИТК. Создать систему стимулирования их профессионального роста внутри данной службы. 2.8. РАЗВИТИЕ ПОЖАРНОЙ СИСТЕМЫ В целях повышения боеготовности подразделений пожарной охраны, ее технического оснащения, обеспечения специальным оборудованием и спецодеждой, а также повышения профессионального мастерства, направленного на обеспечение пожарной безопасности объектов различных форм собственности считаем необходимым на ближайшую перспективу (до 2000 года) выполнить следующие мероприятия: - принять Закон "О пожарной безопасности ПМР" - утвердить в Правительстве Постановление "О Государственной противопожарной службе". - разработать реализовать Государственную программу научно-технического обеспечения пожарной безопасности; - довести численность подразделений пожарной охраны и личного состава службы до нормативной; - создать единую автоматизированную систему управления силами и средствами; - всю противопожарную технику, имеющуюся на объектах республики, передать на баланс УПАСС МВД ПМР; - разработать республиканскую систему учета пожаров, аварий и катастроф; - создать республиканский банк данных в области пожарной безопасности; - внедрение через средства массовой информации противопожарной агитации и пропаганды; - разработка системы непрерывного обучения граждан мерам пожарной безопасности; - введение дифференцированных взносов и выплат со стороны охраняемых объектов на счет пожарной охраны в зависимости от пожарной опасности объекта; - создание Государственной системы подготовки и переподготовки кадров пожарной охраны; получение членства в международной организации пожарных служб (КТИФ). 2.9. РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК Развитие Внутренних войск МВД ПМР на ближайшую и дальнейшую перспективы будут направлены на повышение их роли в охране общественного порядка и в тесном взаимодействии с другими структурами органов внутренних дел в борьбе с преступностью, а также предотвращение и пресечение иных действий, угрожающих конституционному строю, жизненно важным интересам граждан, внутренней безопасности Приднестровской Молдавской Республики. Приоритетным направлением в развитии Внутренних войск будет уделено вопросам совершенствования и повышения боевой готовности подразделений оперативного назначения (специализированных моторизированных воинских частей), способных вести маневренные действия в любом районе республики, где возникает угроза внутренней безопасности, а также оперативно усиливать охрану важных государственных объектов. Основным содержанием служебно-боевой деятельности специализированной воинской части на первом и втором этапе будет оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, а в военное время - участие в территориальной обороне ПМР. В основе системы комплектования внутренних войск на всех трех этапах сохранится смешанный принцип комплектования. Предусмаривается к концу II этапа довести численность военнослужащих до 50 % по контракту. Предстоит принять на I и II этапах развития МВД меры по широкому и комплексному использованию современных инженерно-технических средств охраны, принципиально новых средств связи, специальных средств индивидуальной защиты и активной обороны привести к установленным нормам служебную нагрузку на личный состав Внутренних войск, внедрить новые подходы и принципы комплектования, и материально-технического обеспечения внутренних войск МВД. На I этапе (к концу 1998 г.), будет завершен переход на новую организационно-штатную структуру и дислокацию Внутренних войск МВД ПМР, что обеспечит полное выполнение задач, изложенных в Законе " О внутренних войсках МВД ПМР ". Подготовку командных кадров для Внутренних войск предполагается продолжить в военных академиях Российской Федерации и Республики Беларусь. 2.10. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С КАДРАМИ Приоритетными направлениями развития кадровой работы является поэтапное доведение штатной численности органов внутренних дел до уровня научно-обоснованных нормативов, качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы, Законом "О государственной службе в ПМР". Намечается продолжить развитие контрактного и конкурсного порядка отбора кандидатов на службу, усовершенствовать систему работы с руководящими кадрами и резервом на выдвижение. Предстоит внедрить новый порядок и условия прохождения службы в соответствии с Положением " О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики", принятым Постановлением Правительства ПМР N 160 от 26 сентября 1997 г. Повысить эффективность системы служебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки личного состава. Ужесточить требования, предъявляемые к кандидатам на службу в органы внутренних дел, исключающие возможность приема на должности рядового и младшего начальствующего состава лиц, не отслуживших срочную военную службу, либо достигших 35-летнего возраста. На втором этапе реформы ввести порядок, при котором работники милиции начинают службу, как правило, с низких должностей после окончания учебных заведений МВД ПМР и СНГ. Назначение на более высокие должности будет осуществляться только при условии безупречной службы, наличия среднего специального или высшего образования и в результате конкурсного отбора ( cдачи экзаменов), а в аппарат МВД - профессионально подготовленных сотрудников имеющих необходимый опыт практической работы. Назначение на руководящие должности будет осушествляться только после аттестации по специальной методике. Повышение квалификации и переподготовка кадров будут нацелены на получение сотрудниками органов внутренних дел дополнительных профессиональных знаний и навыков, освоение передового опыта и приобретение новых специальностей в связи со структурными изменениями отраслевых служб. К 2005 г. преобразовать Тираспольское училище внутренних дел МВД ПМР, в высшее учебное заведение, оставив при этом, возможность получения среднего специального образования. При ТУВД МВД ПМР к 2000 году образовать отделение повышения квалификации с преобразованием его в перспективе в факультет. Продолжить ежегодную практику направления сотрудников органов внутренних дел на учебу в высшие учебные заведения МВД Республики Беларусь и МВД Российской Федерации. В 1998 году заключить договор с МВД Республики Беларусь на обучение на факультете повышения квалификации Академии МВД РБ, руководящих сотрудников МВД ПМР. Предстоит возродить и активизировать деятельность общественных формирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, ветеранских организаций, судов чести, различных фондов и союзов. Разработать механизмы участия ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск в воспитании молодых сотрудников, оказании практической и методической помощи, передаче накопленного опыта охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Предполагается использовать институт личного поручительства при приеме на службу и кадровых перемещениях. 2.11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЧНОГО СОСТАВА Обеспечение социальной защиты личного состава органов внутренних дел и внутренних войск рассматривается как важнейшее условие достижения целей развития системы МВД. Предполагается инициировать решение на законодательном уровне вопросов корректировки социальных и правовых гарантий сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, принять меры к их практической реализации. В каждом органе внутренних дел намечается создание кабинетов психологической разгрузки сотрудников. Планируется дальнейшее развитие системы лечебно-профилактической помощи, санаторно-курортного и оздоровительного отдыха сотрудников, военнослужащих, пенсионеров и членов их семей. Образование здравпунктов в каждом органе внутренних дел, образование госпиталя МВД ПМР. Будут приняты меры по обеспечению сотрудников и ветеранов внутренних дел и внутренних войск жильем. 2.12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Развитие правового обеспечения системы МВД будет направлено на: - содействие правовыми средствами соблюдению действующего законодательства в деятельности органов внутренних дел; - определение перспективных и текущих потребностей органов внутренних дел в нормативном обеспечении, планирование, координацию нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел; - разработку предложений по ее совершенствованию; обеспечение участия МВД в законотворческой работе по вопросам деятельности органов внутренних дел; - разработку, систематизацию и кодификацию ведомственных нормативных актов по основным направлениям деятельности органов внутренних дел; - создание надежных правовых основ взаимодействия и сотрудничества МВД с аналогичными структурами стран ближнего зарубежья; - оперативное информирование аппаратов органов внутренних дел, частей Внутренних войск, а также населения о нормативных актах, регулирующих охрану правопорядка; обеспечение правовой защиты интересов системы МВД и ее сотрудников. 2.13. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Приоритетными направлениями развития телекоммуникационного и информационного обеспечения системы МВД являются: - дальнейшее совершенствование имеющихся и построение новых сетей на базе современных средств телекоммуникаций и передовых технологий, комплексного использования сетей в интересах всех служб и подразделений. Создание ведомственной телекоммуникационной сети с обязательным включением в нее всех информационных подразделений органов внутренних дел; - внедрение новейших цифровых систем радиосвязи, позволяющих рационально использовать частотный ресурс, с последующей их интеграцией в ведомственую телекоммуникационную сеть МВД и предоставлением выделенных каналов отдельным группам пользователей; - организация системы технической защиты информации, обеспечивающей скрытное управление силами и средствами и надежную ее защиту от несанкционированного доступа; - разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения органов внутренних дел; - формирование интегрированных информационных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и справочной информацией на базе современной компьютерной техники с организацией дальнего доступа пользователей непосредственно с рабочих мест сотрудников; - создание по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей в службах и подразделениях органов внутренних дел с объединением их в глобальную информационную сеть МВД с возможностью ее подключения к сети "ИНТЕРНЕТ". До 2000 года разработать типовые программно-технические решения по компьютеризации системы МВД, завершить техническое перевооружение Информационного Центра МВД, оснастить горрайорганы, прежде всего информационные подразделения, современными средствами компьютерной техники, создать единую автоматизированную технологию обработки дактилокарт, обеспечить выход автоматизированных информационных систем органов внутренних дел во внешние автоматизированные информационные системы с использованием сети "ИНТЕРНЕТ". Завершить переход на безбумажную технологию сбора, обработки, хранение и передачу информации, создание единой ведомственной информационной сети, интегрированной в объединенную систему информационного обеспечения ПМР. Обеспечить соблюдение учетно-регистрационной дисциплины и законности при разрешении жалоб и заявлений граждан, сообщений о преступлениях. 2.14. РАЗВИТИЕ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Главной задачей УМТиВС и ОМТС ГРОВД и подразделений МВД ПМР - создание надежной системы обеспечения всех звеньев органов и подразделений внутренних дел вещевым имуществом, автотранспортными средствами, оборудованием, инструментом, запасными частями к автомобилям, горюче-смазочными материалами, средствами связи, вооружением и боеприпасами, криминалистической, оперативной и оргтехникой, имуществом продовольственной службы и другими материальными средствами. Максимально централизировать систему материально-технического обеспечения и укрепить отделы материального обеспечения во всех органах и подразделениях внутренних дел. Добиться освобождения от всех видов налогов органов, учреждений внутренних дел и внутренних войск. На первых двух этапах реформирования будут определены первоочередные задачи обновления форменной одежды личного состава МВД ПМР, разработаны новые современные образцы улучшенного качества, исходя из учета специфики решаемых подразделениями министерства оперативно-служебных задач, и к концу третьего этапа осуществить поэтапный переход обеспечения сотрудников органов и подразделений внутренних дел новым форменным обмундированием с символикой ПМР. Планируется определить основные направления развития технической базы системы МВД, отдавая приоритет приобретению нескольких марок спецавтотранспорта наиболее надежных, сравнительно дешевых и ремонтно пригодных. Намечается пересмотреть табели и штаты положенности материальнотехнических средств, разработать новые нормы положенности во всех подразделениях МВД ПМР. Необходимо обеспечить оснащение подразделений всеми видами систем и средствами вооружения, криминалистическим оборудованием, расходными материалами, средствами оперативной связи и спецтехникой до уровня положенности. Следует установить приоритеты в материально-техническом обеспечении и осуществить плановое переоснащение подразделений с использованием всех видов источников финансирования, беря за основу выбор поставщика по конкурсу. Для обеспечения заказов МВД будут максимально использованы возможности предприятий республики и УИД. 2.15. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Основные направления развития научно-методического обеспечения системы МВД будут сосредоточены на решении наиболее актуальных проблем деятельности органов внутренних дел и Внутренних войск и внедрение научных разработок в практику. Будет создан механизм внедрения в практическую деятельность методических разработок и других результатов научных исследований, распространение положительного опыта. Предстоит совершенствовать методы анализа общественного мнения о правоохранительной деятельности органов и подразделений внутренних дел, Внутренних войск. Научно-методическую деятельность в системе МВД намечается осуществлять в тесном сотрудничестве с правоохранительными органами стран СНГ. 2.16. УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ Развитие и укрепление международных связей МВД будет направлено на обеспечение эффективного практического взаимодействия с органами внутренних дел (полицией) стран СНГ, других зарубежных государств. Сотрудничество с правоохранительными органами других государств предполагается осуществлять в формах исполнения запросов и просьб об оказании правовой помощи в соответствии с заключенными международными договорами и соглашениями, обмена оперативно-следственной, научно-технической, статистической информацией, образцами техники и вооружения и технологиями их производства; совместного и согласованного проведения мероприятий (оперативно-следственных, научных и научнотехнических разработок, конференций, совещаний и др.); взаимных стажировок и обучения специалистов. 3. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Подготовительный этап. 1998 год. Рассчитан на минимальные материальные затраты и включает следующие мероприятия: - разработку программы реализации Концепции; - внесение изменений в действующую структуру Министерства внутренних дел, сокращение аппарата до оптимального уровня; - внесение в Правительство предложений о совершенствовании законодательства по вопросам охраны общественного порядка и безопасности; - внесение предложений Президенту ПМР о подготовке специалистов с высшим юридическим образованием для правоохранительных органов на базе ТУВД и ПГКУ им.Т.Г.Шевченко; - приведение в соответсвии ведомственных нормативных актов с действующим законодательством; создание предпосылок осуществления реформы системы МВД. Переходный этап. 1999-2000 годы. Предусматривает реализацию важнейших принципов реформы и завершение организационных мероприятий по созданию основных элементов новой системы органов внутренних дел. Доведение результатов функционирования системы МВД до социально одобряемого уровня и на этой основе поддержание должного общественного престижа органов внутренних дел и внутренних войск. Уточнение, детализация и доработка Концепции с учетом сложившихся социально-экономических и политических условий развития общества. Завершающий этап. 2000-2005 годы. Предполагает реализацию конечных целей реформы органов внутренних дел, действующих в новых условиях, имеющих совершенную систему управления, освободившихся от несвойственных им функций.
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.