BAA ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ИНТЕРЕСАХ СЕМЬИ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 18 марта 2009 г. N 177 (САЗ 09-12) В соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 июля 2008 года N 454 "Об объявлении 2009 года Годом семьи в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 08-28) и в целях создания комплексной системы оказания экономической и социальной поддержки семьи в Приднестровской Молдавской Республике, постановляю: 1. Утвердить Концепцию реформирования экономической и социальной политики в интересах семьи (прилагается). 2. Государственным органам исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики руководствоваться положениями Концепции реформирования экономической и социальной политики в интересах семьи при решении задач в области семейной политики. 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. ПРЕЗИДЕНТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И. СМИРНОВ г. Тирасполь 18 марта 2009 г. N 177 Приложение к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 марта 2009 года N 177 Концепция реформирования экономической и социальной политики в интересах семьи 1. Общие положения Реформирование экономической и социальной политики в интересах семьи в Приднестровской Молдавской Республике направлено на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Настоящей Концепцией, разработанной в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, определяются цели, принципы, задачи и основные направления политики Приднестровской Молдавской Республики в интересах семьи на период 2009 года. 2. Анализ социально-демографической ситуации в Приднестровской Молдавской Республике В Приднестровской Молдавской Республике по состоянию на 1 января 2008 года проживает 533500 человек, из них 103972 тысячи граждан пожилого возраста, 27120 инвалидов, в том числе 3776 детей-инвалидов, то есть каждый пятый житель республики - пенсионер. В Приднестровской Молдавской Республике проживает более 108000 тысяч детей в возрасте до 18 лет, что составляет 20,2 процентов от всей численности населения. Демографическая ситуация в Приднестровской Молдавской Республике последние десять лет характеризуется ежегодным уменьшением численности его населения на 13,73 тысяч человек, низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности. Неуклонное снижение численности детского населения и ежегодный рост числа граждан пожилого возраста неизбежно привели к серьезному демографическому разрыву между пожилым и стареющим населением Приднестровской Молдавской Республики и детским населением Приднестровской Молдавской Республики - демографическим потенциалом общества. По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Приднестровская Молдавская Республика все больше отстает от экономически развитых стран: в последние годы продолжительность жизни в Приднестровской Молдавской Республике составила в среднем 65 лет. Начиная с 2002 года по 2007 год, в Приднестровской Молдавской Республике наблюдается тенденция роста рождаемости с 7,3 до 9,1 на тысячу населения, но и увеличился показатель смертности - с 13,4 до 15,3 на тысячу населения. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, низкий уровень репродуктивного здоровья, прерывание беременности (аборты). В 2007 году число умерших превысило число родившихся в 1,7 раза (зарегистрировано 4916 рождений и 8132 смерти). Процесс естественной убыли населения в Приднестровской Молдавской Республике сохраняет устойчивый характер. В настоящее время соотношение рождаемости и смертности не может ни нивелировать, ни тем более изменить главную тенденцию - сокращение численности населения Приднестровской Молдавской Республики. Данная тенденция является одной из основных проблем демографического кризиса. В целях ее изменения необходимо соответствующее социально-экономическое развитие республики в виде развития широкой сети социальных служб, отвечающих за благополучие жителей. Необходимость наличия и функционирования развитой системы социальной защиты населения Приднестровской Молдавской Республики, оказывающей различные виды социальной помощи и поддержки семьи в Приднестровской Молдавской Республике, очевидна. В современном обществе государство осуществляет функции по обеспечению социальных гарантий граждан посредством организации социального обслуживания населения, предоставления социальных услуг и мер социальной поддержки семьям. 3. Цели, принципы, задачи и основные направления социально-экономической политики в интересах семьи Приднестровской Молдавской Республики на период 2009 года Целями экономической и социальной политики в области семьи являются стабилизация численности населения Приднестровской Молдавской Республики, создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни. Достижение целей экономической и социальной политики Приднестровской Молдавской Республики в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки. Государственная социальная политика Приднестровской Молдавской Республики и ее социальное развитие строятся исходя из сложившейся социально-демографической ситуации. Главными целями реализации социальной политики в интересах семьи Приднестровской Молдавской Республики являются сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения Приднестровской Молдавской Республики и снижение социальной напряженности в обществе. Социально-экономические изменения, происходящие на современном этапе в стране, диктуют необходимость развития отраслей социальной сферы на всех уровнях. Целью развития системы социальной защиты семьи Приднестровской Молдавской Республики является удовлетворение потребности семьи Приднестровской Молдавской Республики в качественном социальном обслуживании с учетом прогнозируемого социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики. Приоритетом социальных преобразований должна быть переориентация социальной политики на семью, разработка и последующее совершенствование практических механизмов реализации государственной семейной политики, в том числе государственных, муниципальных и отраслевых целевых программ. В обязательном совершенствовании нуждается система государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми. Определенных административных усилий требует и последовательное, настойчивое внедрение адресной поддержки семей с детьми. К первоочередным задачам в области государственной семейной политики, которые будут способствовать адаптации семей к рыночным отношениям, относятся проблемы создания современной правовой базы развития семьи как социального института и формирования государственной семейной политики как важнейшей составной части государственной социальной политики. В экономической и социальной политике государства должно присутствовать главное - активная позиция по отношению к семье, взгляд на возможности большой политики через интересы простого человека, заботы семьи. В настоящее время заинтересованность молодежи различными формами государственной поддержки объясняется несколькими причинами. Несмотря на то, что суммарно различными формами социальной защиты государства охвачена значительная часть молодежи, размер этой помощи невелик и не играет существенной роли в совокупном доходе семьи. В связи с разрушением социальной инфраструктуры в начале 1990-х годов были значительно сокращены места в детских дошкольных учреждениях. Практически свернута сеть детских яслей. Конечно, в случае высокой наполняемости групп в детских учреждениях, для развития ребенка более предпочтительно нахождение его дома, под присмотром матери. Однако в условиях, когда молодые супруги в силу объективных причин (невысокая квалификация, начало карьеры) имеют небольшой доход, молодые матери заинтересованы в быстрейшем возвращении к трудовой деятельности. Средств на наем няни у них нет. Таким образом, возрождение и развитие системы общественного воспитания детей вновь актуализируется как важное направление политики поддержки молодой семьи. Вместе с тем, каждая молодая семья мечтает о собственном жилье. Однако в наше время такая задача просто неразрешима. В настоящее время цены на жилье очень велики и имеют тенденцию к постоянному увеличению. Большинство молодых семей просто не в состоянии на начальном этапе совместной жизни сразу приобрести квартиру или дом. Поэтому необходима государственная поддержка молодых семей в приобретении жилья. Безусловным приоритетом каждой семьи является возможность обеспечить получение детьми образования. Необходимо обозначить также приоритетность развития образования в обществе, которое ко всему прочему послужит основой развития реального сектора экономики, фундаментом интеллектуального потенциала Приднестровской Молдавской Республики и перспектив ее духовного и экономического возрождения. В основу экономической и социальной политики Приднестровской Молдавской Республики положены следующие принципы: Всеобщность и гарантированность социальной защиты семьи означает, что социальная защита должна охватывать всех граждан занятых и нетрудоспособное население путем предоставления законодательно установленных государством форм и видов обеспечения на уровне не ниже установленных минимальных социальных нормативов. Дифференциация уровня обеспечения предполагает достижение социально гарантированного минимума, дифференцированного для различных категорий населения за счет централизованных государственных фондов (пенсионного, социального страхования), а более высокого уровня обеспечения за счет негосударственных (частных фондов). Целевой характер и адресность социальной политики предполагают отказ от уравнительности в социальной защите, предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. Самосовершенствование социальной сферы достигается путем изменения предусмотренных в законе условий и норм обеспечения вслед за изменением социально-экономических условий, введения механизма постоянного повышения уровня жизни социально не защищенных граждан и "гибких" организационных структур в связи с новыми задачами и функциями системы. Нестабильная экономическая обстановка в нашей республике и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их содержанию и воспитанию. Для определения приоритетных целей по усилению социальной защищенности детей, женщин, семей необходимо выполнение следующих основных задач: совершенствование законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области социальной защиты населения; формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения Приднестровской Молдавской Республики; развитие системы учреждений социального обслуживания населения Приднестровской Молдавской Республики; совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения Приднестровской Молдавской Республики; организация информационного обеспечения органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в сфере социальной защиты семьи Приднестровской Молдавской Республики; повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни. Особое внимание в республике уделяется многодетным семьям. Однако, социальное обеспечение, в частности, в виде пособий многодетным семьям не может и не должно быть основным источником средств существования таких семей и воспитываемых в ней детей. Так, в 2007 году в Приднестровской Молдавской Республике были введены правовые гарантии многодетным семьям, создающие предпосылки для улучшения общей демографической ситуации в нашей республике, усиливающие адресную помощь многодетным семьям. Учитывая, что многодетные семьи попадают в группу социального риска, для них предусматривается ряд льгот и преимуществ (по оплате за пользование тепловой энергией, горячим водоснабжением, водой, канализацией, газом, электрической энергией и лифтом; по приобретению лекарств, бесплатному проезду в городском автотранспорте; по приему и посещению детских дошкольных и образовательных учреждений; выплачивается денежная компенсация многодетным семьям на каждого ребенка-первоклассника в размере 100 РУ МЗП). Наряду с этим, необходимо создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных многодетных семей с детьми с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми. Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо: развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей; усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала; реализовать комплекс мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе: создать для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условия, способствующие их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; шире использовать гибкие формы занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющие совмещать работу с выполнением семейных обязанностей; разработать специальные программы, позволяющие женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места. Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя: пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов); повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка; создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в Приднестровской Молдавской Республике, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В целях укрепления, развития семьи и общества в целом приоритетными направлениями государственной поддержки семьи должны быть: - обеспечение экономической самостоятельности и стабильного материального положения семей, преодоление бедности; - предъявление работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; - создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности и семейного предпринимательства; - обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни; - усиление социальной защиты работников, имеющих семьи с детьми и другими иждивенцами; - оказание помощи семье в области воспитания и образования детей; - установление пособий гражданам, имеющим детей, в части закрепления права на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет для неработающих граждан, осуществляющих данный уход; - формирование социальной инфраструктуры для семей, системы социального обслуживания семей; - обеспечение материальной и социальной поддержки семей; - обеспечение условий для наиболее полной реализации потребностей семьи в детях; - профилактика социального сиротства; - предупреждение насилия в семье; - проведение экспертизы законопроектов с точки зрения оценки их влияния на улучшение положения семьи и совершенствование нормативно-правовой базы в области государственной семейной политики; - принятие нормативных правовых актов, направленных на управление развитием системы социальной защиты семьи Приднестровской Молдавской Республики; - разработка и реализация целевых социальных программ и планов мероприятий по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан; - проведение мониторинга развития системы учреждений социального обслуживания; - дальнейшее совершенствование законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере семейного права, здравоохранения, социального обеспечения, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере социального развития семьи. В настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике действует 5 стационарных учреждений социального обслуживания: - ГУ "Республиканский центр по протезированию и ортопедии"; - ГУ "Тираспольский психоневрологический интернат"; - ГУ "Бендерский психоневрологический интернат"; - ГУ "Республиканский спортивный реабилитационно-восстановительный центр инвалидов"; - ГУ "Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов". Несмотря на сложное экономическое положение Приднестровской Молдавской Республики, сохраняется необходимость создания центров социальной помощи семье и детям, включая центры реабилитаций детей-инвалидов. 4. Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции Необходимо обеспечить информационную поддержку проведения экономической и социальной политики в интересах семьи Приднестровской Молдавской Республики, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, шире информировать население о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, с появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах, позволяющих предупредить их вредное воздействие на здоровье человека. Предоставление актуальных, достоверных и полных данных о потребностях, состоянии и эффективности работы системы социальной защиты населения Приднестровской Молдавской Республики органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, что позволит повысить качество и эффективность принимаемых ими решений, а также стратегического планирования и прогноза. 5. Заключительные положения Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов: создание целостной, комплексной системы оказания социальной помощи и обеспечение социальными услугами семей Приднестровской Молдавской Республики; утверждение системы социальных стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения Приднестровской Молдавской Республики, критериев оценки эффективности деятельности учреждений, перечня социальных услуг; формирование эффективной системы оказания социальной защиты населения и предоставления социальных услуг учреждениями различных организационно-правовых форм; формирование бюджета Приднестровской Молдавской Республики, ориентированного на результат деятельности учреждений социального обслуживания; оказание более качественных социальных услуг семьям, нуждающимся в социальной поддержке государства; осуществление эффективного регулярного взаимодействия между различными субъектами правоотношений; предоставление возможности оперативной оценки актуального состояния системы социальной защиты семьи Приднестровской Молдавской Республики и ее потребностей органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики; повышение эффективности формирования, актуализации и использования информационного потенциала социальной сферы Приднестровской Молдавской Республики.
Поиск по законам, кодексам, указам, приказам, инструкциям, статьям, распоряжениям действующим в ПМР.
Внимание! Вся информация предоставленна в неизмененном виде и взята из эталонной базы USIS.